Решение Кировское УФАС России от 27.06.2025 N 043/10/99-507/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

04.06.2025 г. в Кировское УФАС России поступило обращение ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку учебного оборудования и наглядных пособий для оснащения кабинета основы безопасности и защиты Родины (извещение N 0340200003325005844).

Заявитель сообщает, что в заявке предоставил информацию, подтверждающую происхождение части поставляемой продукции с территории РФ, указал реестровые номера. Считает, что Уполномоченное учреждение неправомерно не отклонило ни одну из заявок, что свидетельствует о возможном непринятии во внимание вышеназванных сведений из заявки Заявителя.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Уполномоченному учреждению и Заявителю, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 11.06.2025 г., отложено на 27.06.2025 г., стороны извещены по адресам электронной почты.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, указало, что в соответствии с пунктами 2.6 и 2.7 Порядка взаимодействия проект контракта, техническое задание утверждаются заказчиком. В извещении установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. При оценке заявок участников закупки было установлено, что все участники не представили (представили не по всем позициям реестровые номера из реестра российской промышленной продукции) документы в подтверждение страны происхождения, следовательно, отсутствуют условия для применения защитной меры нацрежима в соответствии с Постановлением N 1875, что обосновывает законность действий Уполномоченного учреждения.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.04.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325005844 о проведении электронного аукциона на поставку учебного оборудования и наглядных пособий для оснащения кабинета основы безопасности и защиты Родины. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 982 778,13 руб.

В извещении установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется мини - экспресс-лаборатории радиационно - химической разведки ОКПД2 32.99.53.131, дозиметр - радиометр бытовой ОКПД2 32.99.53.130, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей ОКПД2 32.99.53.130, легкий защитный костюм Л-1 ОКПД2 32.99.53.190, измеритель электропроводности, кислотности и температуры ОКПД2 32.99.53.130, Планшетный компас с ценой деления 2 градуса ОКПД2 32.99.53.130, Противогаз ГП-7В фильтрующий ОКПД2 32.99.53.190, макет гранаты КТРУ 32.99.53.190-00000055 / ОКПД2 32.99.53.190, макет гранаты КТРУ 32.99.53.190-00000056/ ОКПД2 32.99.53.190, респиратор У-2К ОКПД2 32.99.53.190, гипотермический пакет ОКПД2 32.99.53.190, индивидуальный перевязочный пакет ОКПД2 32.99.53.190, индивидуальный противохимический пакет ОКПД2 32.99.53.190, бинт марлевый медицинский нестерильный ОКПД2 32.99.53.190, косынка медицинская (перевязочная) ОКПД2 32.99.53.190, повязка медицинская большая стерильная ОКПД2 32.99.53.190, повязка медицинская малая стерильная ОКПД2 32.99.53.190, жгут кровоостанавливающий эластичный ОКПД2 32.99.53.190, комплект шин складных средний ОКПД2 32.99.53.190, шина проволочная (лестничная) для ног ОКПД2 32.99.53.190, шина проволочная (лестничная) для рук ОКПД2 32.99.53.190, носилки санитарные (плащевые и ковшовые) ОКПД2 32.99.53.190, лямка медицинская носилочная ОКПД2 32.99.53.190, макет массогабаритный модели оружия КТРУ 32.99.53.130-00000098 / ОКПД2 32.99.53.139, магазин 5,45х39 автомата К. (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов ОКПД2 32.99.53.190, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения) ОКПД2 32.99.53.129, макет простейшего укрытия в разрезе КТРУ 32.99.53.190-00000035 / ОКПД2 32.99.53.199, имитаторы ранений и поражений для манекена ОКПД2 32.99.53.130, тренажер для освоения навыков сердечно - легочной реанимации взрослого ОКПД2 32.99.53.130.

Товарные позиции включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 - позиции 186, 187.

В этой связи, во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых комплектующих к оргтехнике установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичная информация указана Заказчиком в п. 6 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Из анализа положений Постановления N 1875 следует, что, в частности для подтверждения происхождения товаров, в отношении закупки которых установлен запрет и/или ограничение, из Российской Федерации предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; для подтверждения происхождения товаров, в отношении закупки которых установлен запрет и/или ограничение, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, непредставление в составе заявки сведений о номерах реестровых записей в отношении закупки товаров по которым установлено ограничение, не может свидетельствовать о том, что такие товары являются российскими.

15.05.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1. Из данного протокола следует, что подано 7 заявок (из них соответствует требованиям: 7; отклонено: 0).

Проанализировав заявки участников закупки, Комиссия Кировского УФАС России установила, что ни одна заявка не содержит номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции на все 29 товарных позиций, в отношении которых установлено ограничение. В составе заявки Заявителя содержится предложение о поставке товаров как российского, так и иностранного производства (не имеется подтверждения страны происхождения).

Таким образом, допущенные участники закупки, в том числе Заявитель, не подтвердили страну происхождения товаров, в отношении закупки которых установлено ограничение, соответственно, считать заявки таких участников закупки, содержащими предложение о поставке только товаров российского происхождения, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что исходя из условий применения ограничений, установленных в составе извещения об осуществлении закупки, действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, по результатам проведенной проверки нарушений не выявлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на поставку учебного оборудования и наглядных пособий для оснащения кабинета основы безопасности и защиты Родины (извещение N 0340200003325005844) в действиях Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.