Решение Ульяновское УФАС России от 27.06.2025 N 073/10/99-439/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 58/25 от 11.06.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий МБДОУ детский сад N 244, уполномоченного органа - Управления по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации г. Ульяновска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000125000761 (наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания детей в детской дошкольной образовательной организации", начальная (максимальная) цена контракта - 8 653 185, 36 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 3404-ЭП/25 от 11.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/54860/25 от 11.06.2025) о проведении контрольных мероприятий по обращению ООО "М", содержащему информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

Поступившее обращение ООО "М" содержит указание на то, что при проведении закупок заказчика неправомерно установил нестоимостной критерий закупки - условие о наличии производственных помещений площадью не менее 500 кв. м, что, по мнению заявителя, не влияет на качество оказываемых услуг и свидетельствует о предоставлении преимущества отдельным участникам, а также ограничивает конкуренцию.

Исх. N МС/2796/25 от 16.06.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос о представлении письменных пояснений по доводам жалобы.

19.06.2025 (вх. N 3537-ЭП/25) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000125000761 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

1. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 02.04.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000125000761, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания детей в детской дошкольной образовательной организации" (начальная (максимальная) цена контракта - 8653185,36 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 30.04.2025 заявки двух участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства. Победителем закупки стала заявка участника с N 20.

12.05.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 3732804148025000004 на оказание услуг по организации питания детей в детской дошкольной образовательной организации, который находится на стадии исполнения. Цена контракта -8 653 185,36 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Приложением к извещению N 0368300000125000761 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 40%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 60%.

При этом, согласно пункту 2 раздела 2 приложения к извещению N 0368300000125000761 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

1. Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов - 10%;

2. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) - 60%;

3. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 30%.

Из подпункта "а" пункта 27 Постановления N 2604 следует, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Постановления N 2604, порядком оценки, устанавливаются перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Постановления N 2604, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Так, пунктом 2.1.1 раздела 3 приложения к извещению N 0368300000125000761 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", установлено, что по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" оценивается наличие у участника закупки действующего производственного помещения, площадью не менее 500 кв. м, предназначенного для изготовления полуфабрикатов, используемых при организации питания, включающего в себя помещения для обработки и изготовления мясной продукции, мясных полуфабрикатов, помещения для обработки и изготовления овощной продукции, овощных полуфабрикатов.

Извещение о закупке разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию извещения о закупке, установленными положениями Закона о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 27 Постановления N 2604 заказчик самостоятельно определяет перечень оборудования и других материальных ресурсов, их квалификацию, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Постановления N 2604, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Целью установления критериев оценки является не допуск к участию в закупке, а выявление участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Под конкурсом понимается конкурентная процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг содержатся в пунктах 31 - 36 Постановления N 2604 и не предусматривают каких-либо ограничений по определению содержания предмета оценки заявок на участие в конкурсе, предметом которого является оказание услуг по организации питания в дошкольном образовательном учреждении.

Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимого заказчику опыта, что соответствует принципам контрактной системы - создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

При этом, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе. Таким образом, в случае если участник закупки не предоставляет документы по указанному выше показателю, его заявка также подлежит оценке на равных условиях в соответствии с извещением.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

В действиях МБДОУ детский сад N 244, уполномоченного органа - Управления по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации г. Ульяновска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000125000761 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.