Решение Тывинское УФАС России от 26.05.2026 N 017/10/18.1-262/2026

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи:

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Я" (далее - ООО "Я"):

- "...", действующая на основании доверенности от 13.08.2025 N 1,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей организатора торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва,

рассмотрев жалобу (вх. N 1756-ЭП/26 от 12.05.2026) ООО "Я" на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) на право заключения договора аренды земельного участка с общей площадью 1000000 кв. м, кадастровым номером 17:19:2204019:1, находящегося по адресу: Республика Тыва, Тере-Хольский район, с. Балыктыг, м. Белдир, начальная (минимальная) цена договора: 8 400,00 рублей, и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференц-связь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) с реестровым номером - 22000028980000000080_08.

20.05.2026 в заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Я" был объявлен перерыв до 21.05.2026 16 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительной информации от оператора электронной торговой площадки - АО "Е" о чем податель жалобы и организатор торгов извещены уведомлением от 20.05.2026 N ФХ/1677/26.

Согласно письменным доводам подателя жалобы организатором торгов нарушены следующие требования Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ):

1) не рассмотрены заявки участников закупки;

2) отменен электронный аукцион N 22000028980000000080 (Лот N 1) за пределами срока предусмотренного действующим законодательством.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержала письменные доводы жалобы в полном объеме.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

07.04.2026 организатором торгов - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в ГИС Торги опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) на право заключения договора аренды земельного участка с общей площадью 1000000 кв. м, кадастровым номером 17:19:2204019:1, находящегося по адресу: Республика Тыва, Тере-Хольский район, с. Балыктыг, м. Белдир (лот N 1), начальная (минимальная) цена договора: 8 400,00 рублей.

27.04.2026 организатором торгов - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в ГИС Торги размещена информация об отмене электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1).

Согласно сведениям представленным оператором электронный площадки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 22000028980000000080 потупило 3 заявки.

1. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ - для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ).

Извещением о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) установлена дата рассмотрения заявок - 23.04.2026.

Согласно сведениям представленным оператором электронной площадки письмом от 21.05.2026 N 2778-Д/26 (вх. N 1908-ЭП/26 от 21.05.2026), направленным на запрос Тывинского УФАС России от 20.05.2026 N ФХ/1678/26 организатором торгов на этапе "рассмотрения заявок" опубликовано "извещение об отказе от провидения торгов. По состоянию на 27.04.2026 продавцом протокол рассмотрения заявок на электронной площадке не опубликован, соответственно аукциона назначенный на 24.04.2026 в 05:00 проведен не был.

Таким образом, организатором торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в нарушение пункта 4.1 статьи 39.12, пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ не рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе N 22000028980000000080 (лот N 1) в установленный извещением срок, а также не составлен протокола по итогам рассмотрения заявок.

С учетом изложенного, довод ООО "Я" о неправомерном не рассмотрении организатором торгов - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва заявок участников электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) является обоснованным.

Указанное бездействие организатором торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

2. Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) заявки на участие в аукционе принимаются с 08:00 (МСК+4) 08.04.2026 по 00:00 (МСК+4) 22.04.2026, дата и время начала проведения аукциона: 24.04.2026 09:00 (МСК+4), срок отказа организатора аукциона от проведения процедуры торгов установлен в любое время, не позднее чем за 3 дня до наступления даты проведения аукциона.

Согласно информации оператора электронной площадки (вх. N 1836-ЭП/26 от 15.05.2026), направленной на запрос Тывинского УФАС России, до окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, в том числе от ООО "Я".

27.04.2026 организатором торгов на сайте ГИС "Торги" размещено извещение об отмене электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1), согласно которому аукцион не был проведен из-за технических проблем.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования либо вид или виды разрешенного использования земельного участка, установленные регламентами использования земель, не соответствуют целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России со стороны Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва не представлено ни одного доказательства невозможности проведения аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) по основаниям указанным в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному в пункте 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, отказ от проведения аукциона может быть принят организатором торгов в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты проведения аукциона либо иной даты определенной извещением о приведении электронного аукциона.

Как было установлено выше, организатором торгов на сайте ГИС "Торги" 27.04.2026 размещено извещение об отмене электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) без указания оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, организатором торгов - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в нарушение пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 4 статьи 448 ГК РФ неправомерно принято решение об отмене электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1).

При таких обстоятельствах, довод ООО "Я" неправомерности принятия организатором торгов решения об отмене электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) является обоснованным.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) установлен срок аренды земельного участка - 5 лет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, основный вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с проектом договора аренды, размещенным в составе извещения о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) установлено следующее: срок аренды земельного участка - с 02.02.2026 по 02.02.2046, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, в нарушение пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатором торгов - Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в извещении о проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1) и в приложенном к нему проекте договора аренды установлены условия не соответствующие друг другу.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Я" обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушения:

2.1. пункта 4.1 статьи 39.12, пункта 7 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 22000028980000000080 (Лот N 1) в установленный извещением срок, а также не составления протокола по итогам рассмотрения заявок;

2.2. пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерной отмены электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1).

3. Установить в действиях организатора торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушение пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части несоответствия условий проекта договора, являющегося приложением к извещению, условиям, указанным в извещении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1).

4. Выдать организатору торгов - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона N 22000028980000000080 (Лот N 1).

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.