Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.04.2026 N 078/06/105-1189/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя Администрации Невского района

Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителей:

СПб ГБУ "М" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6791/26 от 30.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Постоялый двор С.", 1820-1830-е гг., Санкт-Петербург, Усть-Славянка, Славянская улица, дом 1, литера А (ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования) (извещение N 0172200004726000006) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Уполномоченным органом 03.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 174 661,74 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном применении порядка оценки при рассмотрении заявок участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Постановление N 2604).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п.п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Объектом рассматриваемого Конкурса является разработка проектно- сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Постоялый двор С.",1820-1830-е гг., Санкт-Петербург, Усть-Славянка, Славянская улица, дом 1, литера А (ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также Постановления N 2604 Заказчиком утвержден Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок), в соответствии с которым Заказчик по критерию "квалификация участников закупки" применил показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (далее - Опыт) и установил детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость - 100%, лучшим является наибольшее значение характеристики).

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

"1. копии ранее заключенных и исполненных участником контрактов /договоров; Дополнительные соглашения (при наличии), соглашение о расторжении (при наличии)

3. Акт (акты) приемки выполненных работ по форме N КС-2, копии оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 или другие формы первичных документов, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации; При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

4. В случае подтверждения наличия опыта по производственным работам предоставляется копия "Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2015 N 1840 (далее - акт по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2015 N 1840) с отметками о приемке всех членов комиссии. При этом в акте по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2015 N 1840 в разделе "Подрядчик(и):" должен быть указан участник закупки

5. В случае подтверждения наличия опыта по проектным работам, предоставляется копия согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

6. копии документов, подтверждающих согласование научно-исследовательских и проектных работ государственным органом по охране объектов культурного наследия и получение положительного заключения государственного органа по охране объектов культурного наследия на акт государственной историкокультурной экспертизы.".

Также в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержатся следующие положения:

"Если документы, предусмотренные настоящим разделом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимается исключительно исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимается договор в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Отсутствие в заявке участника информации по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не будет основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному детализирующему показателю.".

Согласно представленному Заказчиком Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭОК2, для оценки по детализирующему показателю в отношении заявки Заявителя к оценке был представлен договор на сумму 98 925 487,00 рублей; заявка с идентификационным номером 2977888 соответствовала представленному договору на общую сумму 103 100 000,00 рублей; заявка с идентификационным номером 2969675 - договору на сумму 78 160 789,05 рублей.

Таким образом, большей оценке по рассматриваемому детализирующему показателю подлежала заявка с идентификационным номером 2977888. Нарушений в действии конкурсной комиссии Заказчика не выявлено. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.