Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.06.2025 N 086/06/33-1260/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеконференц-связи - К.А. по доверенности N 01/29/766/23 от 08.08.2023 г., Д. по доверенности N 0506/29/35/25 от 20.06.2025 г., С.Д. по доверенности N 01/29/742/22 от 25.08.2022 г., от Заказчика очно - З. по доверенности N 127 от 12.08.2024 г, М.С. по доверенности N 39 от 23.06.2025 г., С.С. по доверенности N 22 от 13.03.2025 г., от Уполномоченного органа посредством видеконференц-связи - К.И. по доверенности N б/н от 09.01.2025 г., рассмотрев жалобу ПАО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 6735/25 от 18.06.2025 г., на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ",

Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ при осуществлении закупки в форме открытого конкурса объектом котором является - оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725000739) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба отПАО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 6735/25 от 18.06.2025 г., на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ", Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ при осуществлении закупки в форме открытого конкурса объектом котором является - оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725000739).

1. Установленные Заказчиком сроки начала оказания услуг по контракту, а также обязанности

Исполнителя выполнить предшествующие оказанию услуг мероприятия, в отсутствие установленного документацией о закупке подготовительного этапа, являются неисполнимыми.

2. Условия проекта контракта являются противоречащими друг другу и взаимоисключающими, что вводит в заблуждение участников закупки.

3. В документации о закупке имеются технические ошибки, которые не соответствуют фактически потребности заказчика и вводят в заблуждение участников закупки в силу создания противоречий в документации о закупке.

4. Документацией о закупке не определены объективные критерии, исходя из которых Заказчик будет исключать из объемов оказываемых услуг по контракту в полном объеме или частично средства на содержание комплекса ФВФ, на котором не осуществляется формирование материалов и выгрузка данных по основаниям согласно пункту 3.1.13. проекта контракта.

5. Условия Технического задания (Приложение N 2 к проекту контракта) в части передачи данных в иные информационные системы Заказчика, осуществления их промежуточного хранения, доступа Исполнителя к ним по контракту, не соответствуют действующему законодательству и не могут быть исполнены в рамках контракта.

6. Описание объекта закупки является неполным и не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Установлено, что согласно извещению N 0187200001725000739 Заказчику требуется следующее:

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя, установленные Заказчиком сроки начала оказания услуг по контракту, а также обязанности Исполнителя выполнить предшествующие оказанию услуг мероприятия, в отсутствие установленного документацией о закупке подготовительного этапа, являются неисполнимыми.

Согласно пункту 1.5. проекта контракта, существенными условиями контракта для Сторон являются цена, сроки, объем и качество услуг, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

Согласно пункту 4.1. проекта контракта услуги по контракту оказываются с 01.07.2025 по 05.12.2026.

Между тем, согласно пункту 3.2.1. проекта контракта, Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта осуществить передачу и подписать совместно с Исполнителем акты приема-передачи имущества комплексов фотовидеофиксации и вспомогательного оборудования (далее - комплексов ФВФ).

Аналогично установлена и обязанность Исполнителя согласно пункту 3.4.10. проекта контракта: Исполнитель обязан до начала оказания услуг по контракту осуществить приемку и подписать совместно с Заказчиком акты приема-передачи имущества комплексов фотовидеофиксации и вспомогательного оборудования.

Комиссия Управления, принимая во внимание пункт 3.4.10 проекта контракта приходит к мнению о том, что услуги будут фактически оказываться с момента приема-передачи комплексов фотовидеофиксации и вспомогательного оборудования.

Передаче имущества будет зафиксирована актом, ввиду чего следует, что сроком начала оказания услуг является срок с момента приема-передачи комплексов фотовидеофиксации и вспомогательного оборудования.

Таким образом, вышеуказанные положения проекта контракта не создают негативных последствий для исполнителя.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя, условия проекта контракта являются противоречащими друг другу и взаимоисключающими, что вводит в заблуждение участников закупки.

В соответствии с пунктом 1.1. проекта контракта, Исполнитель обязуется своевременно на условиях контракта оказать услуги по содержанию и обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно пунктам 4.3., 4.4. проекта контракта, календарные сроки оказания услуг по контракту, а также их стоимостное выражение указано в графике оказания услуг и финансирования, являющимся приложением N 2 к контракту. Исполнитель по согласованию с Заказчиком может досрочно предъявить результат оказанных по контракту услуг. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 5.2. проекта контракта отчетным периодом для приемки оказанных Исполнителем по контракту услуг является календарный месяц. Пунктом 2.7.2. проекта контракта предусмотрено, что оплата Заказчиком оказанных Исполнителем услуг производится по факту их оказания (отчетный период - календарный месяц), в соответствии с графиком оказания услуг и финансирования (приложением N 2 к контракту).

При этом проектом контракта предусмотрена возможность досрочного оказания услуг по контракту:

- пункт 2.9. проекта контракта: в случае досрочного исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных графиком оказания услуг и финансирования по контракту, Заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств, принять и оплатить предъявляемые

Исполнителем услуги в установленном контрактом порядке, по цене, указанной в пункте 2.1. контракта;

- пункт 3.1.2. проекта контракта: Заказчик вправе досрочно принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта;

- пункт 3.3.2. проекта контракта: Исполнитель вправе по согласованию с Заказчиком досрочно оказать услуги;

- пункт 4.4. проекта контракта: Исполнитель по согласованию с Заказчиком может досрочно предъявить результат оказанных по контракту услуг. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие услуги в соответствии с условиями контракта.

В ответ на запрос о разъяснении положений документации о закупке Заказчик ответил, что условия в пунктах 2.9., 3.1.2., 3.3.2., 4.4. проекта контракта не противоречат условиям извещения о закупке, а предусмотрены на случай возникновения обстоятельств досрочного исполнения контракта.

Комиссия Управления, учитывая наличие разъяснений Заказчика, считает, что Заказчик раскрыл условия применения пунктов проекта контракта 2.9., 3.1.2., 3.3.2., 4.4.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя в документации о закупке имеются технические ошибки, которые не соответствуют фактически потребности заказчика и вводят в заблуждение участников закупки в силу создания противоречий в документации о закупке.

Согласно Графику оказания услуг и финансирования (Приложение N 2 к проекту контракта) допущена техническая ошибка в сроках оказания услуг в периодах:

"10. с 01.04.2026 по 30.03.2026" "13. с 01.07.2026 по 31.06.2026" Согласно пункту 5.2. проекта контракта, отчетным периодом для приемки оказанных

Исполнителем по контракту услуг является календарный месяц, при этом в 2025 году - последний отчетный месяц с 01 декабря по 20 декабря, в 2026 году - первый отчетный период с 21 декабря по 31 декабря 2025 года и 01 января по 31 января 2026 года, последний отчетный период с 01 ноября по 30 ноября 2026 года и с 01 декабря по 05 декабря 2026 года.

По данному вопросу ПАО "Р" обратилось к Заказчику с запросом разъяснений, на который от Заказчика поступил ответ, согласно которому сроки, указанные в строках 10 и 13 Приложения N 2 к проекту контракта считать верными с 01.04.2026 по 30.04.2026 и с 01.07.2026 по 31.07.2026.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, которой установлен порядок внесения изменений в извещение о закупке, Заказчик вправе скорректировать извещение (в том числе содержащиеся в нем документы) по собственной инициативе или по итогам рассмотрения запроса о разъяснении положений извещения. Изменения должны быть сформированы в ЕИС и размещены в системе не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Установлено, что Заказчиком не внесены изменения в извещение, при этом даны разъяснения в которых отражены верные сроки.

Однако, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Наличие расхождение в сроках свидетельствует о нарушении Заказчиком положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод является обоснованным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя документацией о закупке не определены объективные критерии, исходя из которых Заказчик будет исключать из объемов оказываемых услуг по контракту в полном объеме или частично средства на содержание комплекса ФВФ, на котором не осуществляется формирование материалов и выгрузка данных по основаниям согласно пункту 3.1.13. проекта контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.13. Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта), содержание комплекса ФВФ, на котором не фиксируются проезды ТС и не формируются материалы, содержащие признаки административного правонарушения, а также не производится автоматическая выгрузка данных (проездов ТС и нарушений ПДД) в ПК РФВФ, осуществляется по согласованию с Заказчиком. При этом Заказчик вправе исключить из объемов оказываемых услуг по Государственному контракту в полном объеме или частично средства на содержание комплекса ФВФ, на котором не осуществляется формирование материалов и выгрузка данных по следующим причинам:

- отключение данного функционала Заказчиком;

- несвоевременное восстановление Исполнителем работоспособности комплекса ФВФ, в том числе вспомогательного оборудования и иных элементов системы ФВФ;

- выход из строя оборудования или программного обеспечения вследствие чего формирование и выгрузка материалов невозможна;

- некорректное функционирование комплекса ФВФ, в том числе по причине неправильной настройки комплекса ФВФ;

- несвоевременное проведение поверки комплекса ФВФ.

Заявитель ссылается на то, что при формировании предложения для участия в закупке потенциальный участник имеет затруднения при определении соотношения своих расходов и дохода, планируемого к получению в результате оказания услуг по контракту, что напрямую влияет на количество потенциальных участников закупки и может его ограничить.

Представители Заказчика на заседании пояснили, что невозможно описать все объективные критерии, исходя из которых Заказчик будет исключать из объемов оказываемых услуг по контракту в полном объеме или частично средства на содержание комплекса ФВФ, при этом одной из причин отключения функционала Заказчиком является предписание контролирующих органов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления полагает, что необходимо все же более детально отразить причины по которым ФВФ не фиксируются проезды ТС и не формируются материалы, а также не производится автоматическая выгрузка данных (проездов ТС и нарушений ПДД) в ПК РФВФ.

Однако, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Наличие расхождение в сроках свидетельствует о нарушении Заказчиком положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод является обоснованным.

Относительно пятого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя условия Технического задания (Приложение N 2 к проекту контракта) в части передачи данных в иные информационные системы Заказчика, осуществления их промежуточного хранения, доступа Исполнителя к ним по контракту, не соответствуют действующему законодательству и не могут быть исполнены в рамках контракта.

В соответствии с условиями Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта), сопровождение и техническая поддержка ПО "М" (ПО установлено у Заказчика) входят в состав обязательств Исполнителя по контракту. Исполнитель обязан обеспечить надлежащую работу программы "М" и ее информационное взаимодействие (обмен данными) с комплексами ФВФ.

Таким образом, из документации о закупке следует, что данные с КФВФ должны передаваться не только в СПО "Паутина", но и в иные системы Заказчика (ПО "Мониторинг ФВФ"), осуществляется их промежуточное хранение, а также доступ Исполнителя к ним.

При этом, в силу пункта 4 Правил данная информация должна передаваться от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (ЦАФАП). Передача информации с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме (п.

5 Правил).

Пунктом 12 Правил предусмотрен запрет на передачу информации, полученной с комплексов фото-видеофиксации, уполномоченным органам исполнительной власти субъекта РФ и другим лицам.

Так, Заказчиком даны разъяснения исходя из которых следует, система мониторинга не является промежуточным узлом и не обрабатывает материалы нарушений и проездов. Работает в параллельном потоке с текстовыми метаданными. В систему мониторинга передаются параметры телеметрии, необходимые для контроля работоспособности КФВФ. Файлы с нарушениями выгружаются исключительно в СПО "Паутина". Хранение, обработка и транзит нарушений не происходит, что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 N 752 Таким образом, пунктом 12 предусмотрена обязанность Исполнителя по обеспечению контроля за функционированием комплексов ФВФ, а не передачи зафиксированных данных.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно шестого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

По мнению Заявителя описание объекта закупки является неполным и не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку документацией о закупке не установлены: наименование программного обеспечения, сведения о его правообладателе, правах доступа Исполнителю для целей исполнения контракта, порядка и способов информационного взаимодействия программного обеспечения "М" (обмен данными) с комплексами ФВФ и другими системами, протоколов интеграции с другими системами.

В соответствии с приложением N 1 к проекту контракта, сопровождение и техническая поддержка ПО "М" (ПО установлено у Заказчика) входят в состав обязательств

Исполнителя по контракту. Исполнитель обязан обеспечить надлежащую работу программы "М" и ее информационное взаимодействие (обмен данными) с комплексами ФВФ.

Так, Заказчик в ответе на запрос о разъяснениях указал, что разработчиком программного обеспечения "Мониторинг оборудования и аудит контрактов" является ООО "А".

Исполнителю будут предоставлены права необходимые для контроля показателей работоспособности/телеметрии комплексов ФВФ обслуживаемых по данному контракту.

Система мониторинга не является промежуточным узлом и не обрабатывает материалы нарушений и проездов. Работает в параллельном потоке с текстовыми метаданными. В систему мониторинга передаются параметры телеметрии, необходимые для контроля работоспособности

КФВФ. Файлы с нарушениями выгружаются исключительно в СПО "Паутина". Хранение, обработка и транзит нарушений не происходит, что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

Согласно пункту 4.8.1. Технического задания, при необходимости, возникшей в процессе эксплуатации программного обеспечения "М" Исполнитель обязан дополнить используемый набор комплексов фото и видеофиксации новыми датчиками, для которых нет программного обеспечения загрузки данных в ПО "М" (ПО установлено у Заказчика).

Так, Заявитель указывает, что условиями документации о закупке не установлено, какие именно датчики имеются в виду (в составе перечисленного оборудования в документации о закупке указания на датчики отсутствуют), кто и за чей счет предоставляет датчики, какие характеристики они должны иметь, с каким программным обеспечением данные датчики должны быть совместимы.

Заказчиком даны разъяснения на запрос исходя из которых следует, что все указанные комплексы оснащены необходимым оборудованием (датчиками) для интеграции в ПО "М". Вопрос необходимости установки новых датчиков будет решаться Заказчиком собственными средствами.

Таким образом, Заказчиком раскрыты положения извещения, в связи с чем в данной части довод необоснованный.

Между тем, в соответствии с пунктом 3.1.26. Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта), в счет общей стоимости оказания услуг по контракту Исполнитель обеспечивает комплексы ФВФ каналами связи. Каналы связи должны обеспечивать стабильную передачу данных, без потерь объема и качества передаваемых сведений.

Как отмечает, Заявитель в документации о закупке отсутствуют установленные требования к каналам связи.

Заказчиком даны разъяснения на запрос исходя из которых следует, что пункт 3.1.26 подразумевает обеспечение Исполнителем контроля за функционированием комплексов ФВФ, включая работу по передаче информации по каналам связи и своевременное информирование Заказчика о их неисправности.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, учитывая вышеизложенное, Заказчиком даны разъяснения изменяющие суть извещения об осуществлении закупки в связи с чем Заказчиком допущено нарушение положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является частично обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ПАО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 6735/25 от 18.06.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ПАО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 6735/25 от 18.06.2025 г., на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ", Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ при осуществлении закупки в форме открытого конкурса объектом котором является - оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725000739) частично обоснованной:

1.1 Довод необоснованный;

1.2 Довод необоснованный;

1.3 Довод обоснованный;

1.4 Довод обоснованный;

1.5 Довод необоснованный;

1.6 Частично обоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.