Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.06.2025 N 086/06/33-1261/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок;

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - Д. по доверенности N 7 от 19.02.2025 г., от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом рассмотрев жалобу ООО "С" (ИНН: <...>) N 6799/25 от 19.06.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО - Югры "Н", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по проведению исследований на смывы 2 полугодие" (извещение N 0387200030925000086) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "С" (ИНН: <...>) N 6799/25 от 19.06.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО - Югры "Н", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по проведению исследований на смывы 2 полугодие" (извещение N 0387200030925000086).

Заявитель обжалует следующее:

1. Установление требования о личном исполнении контракта неправомерно с учетом специфики правоотношений.

2. Требования в техническом задании об организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил не следует возлагать на исполнителя.

3. Требование в лицензии о наличии лабораторной диагностики неправомерно.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель указывает, что требование документации (извещения) о необходимости личного оказания услуг неправомерно, т. к. в данном сучае только федеральные учреждения имеют возможность выполнить работы (оказать услуги) по контракту.

Комиссия Управления установила следующее.

В п. 1 Технического задания, в том числе, указано: "Участник размещения заказа должен иметь действующие:

- аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), аттестат аккредитации органа инспекции, соответствующих требованиям системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания, аккредитованных в качестве испытательной лаборатории и экспертного органа, в соответствии с национальным стандартом ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, ГОСТ ИСО/МЭК 17020-2012 на техническую компетентность и независимость. (Требование установлено п. 1 ст. 42 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), выданные национальным органом по аккредитации в соответствии с Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" от 28.12.2013 N 412-ФЗ,

- лицензию на медицинскую деятельность, включающую в себя лабораторную диагностику, медицинскую микробиологию, санитарно-гигиенические лабораторные исследования (в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"),

- лицензию на работу с возбудителями 3-4 группы патогенности, с возможностью осуществления деятельности, указанному в лицензии по месту нахождения Заказчика.

- санитарно-эпидемиологическое заключение на условие работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами с приложением, в котором указаны микроорганизмы, в соответствии с объемом лабораторных исследований (в соответствии с п. 135 разд.IV СП 3.3686-21).

Оказание услуг должно осуществляться Исполнителем с использованием своих материалов, своими силами и средствами, с обеспечением их надлежащего качества, и в сроки, установленные настоящим техническим заданием. Передача обязательств по договору третьим лицам не допускается.

Все исследования, указанные в задании, должны входить в область аккредитации испытательного лабораторного центра учреждения и проводиться без привлечения субподрядных организаций."

Заявитель также оспаривает и требование об исключительном оказании услуг по месту нахождения заказчика.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Комиссия Управления, основываясь на требованиях извещения, считает, что целью закупки является реализация контроля и выявление соблюдения санитарных правил заказчиком.

Правовых и значимых условий где будут выполняться исследования образцов, взятых на объекте Заказчика, ни Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ни положения извещения не содержит. Законодатель определил, что указанные работы должны выполняться лицом с соответствующей лицензией, что верно указано в техническом задании, а также в испытательном лабораторном центре с областью аккредитации соотносимой с условиями закупки.

Также, Комиссия Управления отмечает, что само по себе требование заказчика о личном исполнении услуги не является нарушением закона о контрактной системе, вместе с тем, исходя из обстоятельств данного дела установлено, что при таком требовании значительно ограничивается конкуренция, что подтверждается коммерческими предложениями по делу, а именно все три коммерческих предложения представлены от филиалов ФБУЗ "ЦА" (филиал в г. Лангепасе и Покачи, филиал в Нижневартовске и в Нижневартовском районе, в городе Мегионе и Радужном и филиал в г. Когалыме).

Таким образом, довод Заявителя об ограничении конкуренции обоснован, уважительных причин устанавливать требование о личном исполнении контракта и о указании в лицензии требования о возможности осуществления деятельности, указанному в лицензии по месту нахождения Заказчика нарушает положения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В п. 1 ТЗ, помимо прочего, указано: "Исполнитель обязан осуществлять организацию и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий согласно следующим нормативным документам:

1.Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

2.Постановление Главного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

3.Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01. Санитарные правила СП 1.1.2193-07.

4.ГОСТ Р 52539-2006 "Чистота воздуха в лечебных учреждениях. Общие требования";

5.Постановление Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 4 "Об утверждении

Санитарных правил и норм - СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"."

Как уже было выше отмечено, согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Комиссия Управления соглашается с доводом Заявителя жалобы, что организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий возложена на учреждение заказчика ввиду прямого указания Закона, а исполнитель услуг по данной закупке лишь проводит исследования в рамках общей организации работ, предусмотренных Заказчиком.

Довод является обоснованным, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В п. 1 ТЗ, помимо прочего, указано: "Участник размещения заказа должен иметь действующие:

- лицензию на медицинскую деятельность, включающую в себя лабораторную диагностику, медицинскую микробиологию, санитарно-гигиенические лабораторные исследования (в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")".

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2021 г. N 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" вид работ "лабораторная диагностика" может быть включен при оказании первичной медико-санитарной помощи; при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; при оказании скорой. в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; при оказании - паллиативной первичной доврачебной медицинской помощи, паллиативной первичной врачебной медицинской помощи, паллиативной специализированной медицинской помощи; при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении. Все вышеперечисленные виды медицинской помощи оказываются пациентам в тех или иных условиях.

То есть потенциальный исполнитель, не являющийся медицинской организацией оказывающей услуги пациентам, не может иметь в лицензии требуемый в Техническом задании вид деятельности "лабораторная диагностика".

Помимо этого. согласно того же приказу, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организуются и выполняются следующие работы (услуги): по медицинской микробиологии; по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям. То есть, Минздравом определен ограниченный перечень услуг, который может включить в лицензию организация, оказывающая услуги по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как указывает Заявитель, в лицензию ООО "С" на медицинскую деятельность включены все перечисленные услуги, необходимые для проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установленные Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2021 г. N 866н.

Осуществление деятельности по "лабораторной диагностике" регламентируется в том числе Приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. N 464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований".

Согласно Приложению N 1 данного приказа:

- клинические лабораторные исследования проводятся в медицинских организациях или иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация) на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике и (или) лабораторной генетике и (или) лабораторной диагностике.

- клинические лабораторные исследования проводятся в целях выявления факторов риска и (или) причин заболевания, диагностики заболевания, определения тяжести процесса и прогноза болезни, мониторинга лечения, определения безопасности донорской крови, определения концентрации токсических веществ.

- предметом клинических лабораторных исследований является биологический материал человека.

В Техническом задании не стоит цель диагностики какого-либо заболевания, мониторинга лечения и т.п., а также не указано исследований биоматериала человека.

Таким образом, нет ни одного обоснования включения в техническое задание требования о наличии в лицензии на медицинскую деятельность вида работ "лабораторная диагностика", т.к. Минздравом определен ограниченный перечень услуг, который может включить в лицензию организация, оказывающая услуги по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и в него не входит такой вид работ, как "лабораторная диагностика", то включение данного вида работ в Техническое задание также ограничивает круг исполнителей, а точнее сводит его к одному единственного исполнителю - Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "ЦБ", ввиду того, что только оно объединяет в себе оказание медицинской помощи и осуществление производственного контроля, что подтверждается их лицензией, в которую включено оказание медицинской помощи.

Таким образом, довод является обоснованным, Заказчик нарушило положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В данном рассмотрении, с учетом выявленных нарушений, возникает обязанность антимонопольного органа выдать обязательное для исполнения предписание согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "С" (ИНН: <...>) N 6799/25 от 19.06.2025 г., рассмотрена

Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>) N 6799/25 от 19.06.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО - Югры "Н", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по проведению исследований на смывы 2 полугодие" (извещение N 0387200030925000086) обоснованной:

1.1. Первый довод является обоснованным.

1.2. Второй довод является обоснованным.

1.3. Третий довод является обоснованным.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО - Югры "Н" нарушение положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.