Решение Тамбовское УФАС России от 27.06.2025 N 068/10/99-434/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д., специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Т") - ...

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

в отсутствие представителя <...> (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения <...>, осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Т" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200001925001247 на поставку лекарственного препарата Цефтобипрол медокарил,

ФАС России на основании поступившего обращения <...> (исх. от 11.06.2025 N ГР/55024/25, вх. от 16.06.2025 N 4054-ЭП/25) поручила провести внепланую проверку соблюдения заказчиком в лице ГБУЗ "Т" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200001925001247 на поставку лекарственного препарата Цефтобипрол медокарил.

В поступившем обращении указывается, что закупаемый Заказчиком лекарственный препарат не зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств и не разрешен к свободному обращению на фармацевтическом рынке. Заявитель считает, что так как лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) - Цефтробипрол медокарил не входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЖНВЛП) Заказчику необходимо было приобретать товар без проведения конкурсных процедур у единственного поставщика.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены в материалы дела письменные возражения, обосновывающие позицию по делу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 08.04.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001925001247 на поставку лекарственного препарата Цефтобипрол медокарил (далее - Аукцион, Извещение).

Заказчик - государственного бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 645 500,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 17.04.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001925001247 от 18.04.2025, на участие в аукционе была подана 1 заявка. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем аукциона участника с идентификационным номером 1830492, предложившего цену контракта 645 500,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению Аукциона, лекарственный препарат закупается Заказчиком не по торговому наименованию, а по МНН - Цефтробипрол медокарил.

Согласно Государственному реестру лекарственных средств, вышеуказанный препарат зарегистрирован в Российской Федерации 17.04.2024 с торговым наименованием Зевтера, с номером регистрационного удостоверения ЛП-N(005209)-(РГ-RU). Данный товар отсутствует в перечне ЖНВЛП.

Таким образом, довод Заявителя о том, что закупаемый товар не зарегистрирован в Российской Федерации не нашел своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о выборе способа определения поставщика или об осуществлении закупки у единственного поставщика с учетом положений Закона о контрактной системе.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Закон о контрактной системе не содержит запрета на осуществление закупки путем конкурентной процедуры, в случае если существует возможность осуществить закупку у единственного поставщика.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что в рассматриваемом случае Заказчик допустил нарушение требований Закона о контрактной системе при выборе способа закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.