Решение Новосибирское УФАС России от 29.07.2025 N 054/06/104-2009/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБПОУ НСО "НРК": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "З": - (по доверенности), - (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБПОУ НСО "НРК" о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по усилению строительных конструкций корпуса здания общежития, в рамках капитального ремонта (извещение N 0851200000623006441),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБПОУ НСО "НРК" о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по усилению строительных конструкций корпуса здания общежития, в рамках капитального ремонта (извещение N 0851200000623006441).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

25.09.2023 между заказчиком и ООО "З" был заключен контракт N 0851200000623006441 на выполнение работ по разработке проектной документации по усилению строительных конструкций корпуса здания общежития, в рамках капитального ремонта.

Согласно п. 3 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту). Срок выполнения работ: с момента заключения контракта в течении 75 календарных дней, в том числе согласование с заказчиком, проведение экспертизы проектной документации и прохождение экспертизы определения достоверности сметной стоимости.

В соответствии с п. 5.4.1 и 5.4.2 контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом осуществить выполнение работ по разработке проектной документации по усилению строительных конструкций корпуса здания общежития, в рамках капитального ремонта. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика

В соответствии с п. 45 описания объекта закупки все принятые технические решения должны быть предварительно согласованы с заказчиком.

ООО "З" необходимо предоставить заказчику комплект проектно-сметной документации, согласованной с компетентными государственными и надзорными органами, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", с изменениями, действующими на момент передачи документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО":

1. Передать заказчику на согласование пакет документов, включающий в себя проектную и сметную документацию.

2. Получить положительное заключение на проектную документацию в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

3. Провести проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

21.09.2023 представители ООО "З" провели осмотр объекта и ознакомились с имеющейся документацией по объекту.

20.10.2023 ООО "З" направило на ознакомление заказчику проектную документацию на "Усиление строительных конструкций корпуса здания общежития".

24.10.2023 заказчик сообщил ООО "З" замечания по проектной документации.

26.10.2023 ООО "З" направило на ознакомление заказчику исправленную проектную документацию на "Усиление строительных конструкций корпуса здания общежития".

27.10.2023 ООО "З" направило на ознакомление заказчику актуальную проектную документацию на "Усиление строительных конструкций корпуса здания общежития", включая сметную стоимость.

01.11.2023, 07.11.2023 ООО "З" направило заказчику на подпись документы, необходимые для проведения экспертизы в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Документы были подписаны заказчиком

07.11.2023 ООО "З" направило ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и заказчику заявление о проведении государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

05.12.2023, 11.12.2023, 19.12.2023 ООО "З" вновь направило заказчику на подпись документы, необходимые для проведения экспертизы в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Документы были подписаны заказчиком

20.12.2023 ООО "З" направило заказчику информацию о том, что документы, исправленные по замечаниям экспертизы направлены на повторную проверку.

28.12.2023 ООО "З" в целях отработки замечаний экспертизы по объекту: "Усиление строительных конструкций корпуса здания общежития ГБПОУ НСО "НРК" в части экспертного сопровождения направило заказчику на подпись дополнительный документы. Заказчик направил ООО "З" подписанные документы.

По заявлению заказчика, в период с января по июнь 2024 года ООО "З" направляло заказчику документацию для прохождения экспертизы. Все необходимые документы заказчик подписывал и направлял ООО "З".

14.06.2024 в связи с длительной просрочкой исполнения контракта заказчик направил претензию ООО "З".

12.07.2024 ООО "З" направило заказчику письмо с информацией, полученной от ГБУ НСО "ГВЭ НСО", о неполноте сведений по предоставленным материалам обследования объекта. Для получения необходимых сведений необходимо проведение дополнительного обследования объекта.

07.08.2024 "З" направило заказчику информацию с личного кабинета проверки документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" о степени готовности документации - 86,25%.

12.08.2024 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" вынесло экспертное заключение о несоответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального.

В соответствии с недостатками, указанными в экспертном заключении ГБУ НСО "ГВЭ НСО" был заключен контракт на выполнение работ по дополнительному обследованию строительных конструкций здания общежития ГБПОУ НСО "НРК" N 111 от 23.09.2024.

Техническое заключение по контракту N 111 от 23.09.2024 было получено и передано ООО "З" 05.11.2024.

16.12.2024 ООО "З" направило в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" документы на повторную экспертную оценку.

30.12.2024 был заключен договор об экспертной оценке между ООО "З" и ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

С января по февраль 2025 года ГБУ НСО "ГВЭ НСО" проводил экспертную оценку документации.

11.02.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" направило ООО "З" перечень новых существенных недостатков и замечаний, отмеченных при повторном рассмотрении проектной документации со сроком устранения 5 рабочих дней. Для того, чтобы устранить указанные недостатки и замечания нужно было проводить дополнительное обследование здания.

Заказчик сообщил о том, что для проведения обследования здания требуются дополнительные финансовые средства, отсутствующие в бюджете ГБПОУ НСО "НРК".

10.04.2025 ООО "З" направило заказчику заключение экспертизы о несоответствии заданию застройщика на проектирование и требованиям технических регламентов.

11.04.2025 ООО "З" разместило в ЕИС документ о приемке N 01 от 11.04.2025.

16.04.2025 заказчик направил ООО "З" мотивированный отказ с требованием о выполнении работ по контракту в течение 30 календарных дней.

09.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.07.2025, следовательно, 09.07.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 23.07.2025 N ЕМ/8883/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "З" сообщило о том, что проектная документация была разработана в полном объеме и передана заказчику по акту приема-передачи от 27.10.2023. На основании заявления ГБПОУ НСО "НРК" о проведении экспертной оценки N 574 от 07.12.2023 подрядчиком проектно-сметная документация была передана в учреждение экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для проведения экспертиз. Также ООО "З" сообщило о том, что подрядчиком направлялись письма заказчику о предоставлении уточненных материалов обследования и инженерных изысканий.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика поддержали пояснения ООО "З", направленные в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщили о том, что нарушение сроков прохождения экспертизы стало причиной предоставления заказчиком некорректных документов.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что заказчиком в адрес ООО "З" были направлены необходимые документы. Вместе с тем, представители заказчика не отрицали предоставления подрядчику ненадлежащих документов.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в соответствии с условиями контракта ООО "З" необходимо было выполнить работы в течение 75 календарных дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 09.12.2023. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что подрядчиком - ООО "З" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в том, что ООО "З" с даты заключения контракта до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта запрашивалась документация у заказчика и направлялась в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" с целью прохождения экспертизы. Кроме того, проектная документация была изготовлена ООО "З" в полном объеме и передана заказчику по акту приема-передачи от 27.10.2023. Данные факты подтверждаются представленными в адрес Новосибирского УФАС России документами и сведениями.

Учитывая заявление представителей заказчика на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что нарушение сроков прохождения экспертизы могло стать следствием предоставлением заказчиком ненадлежащей документации. Представители заказчика данный факт не опровергли.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "З".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "З".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБПОУ НСО "НРК" о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.