Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.04.2026 N РНП-78-544/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Санкт-Петербургский техникум отраслевых технологий, финансов и права" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик, Общество): директора Общества,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7071/26 от 31.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт кровли по адресу: <...>, лит. А (извещение N 0372100053223000182),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.12.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт кровли по адресу: <...>, лит. А (извещение N 0372100053223000182) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 606 359,85 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024 N ИЗК2 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 153/ЭА/2023 от 23.01.2024 (далее - Контракт) на сумму 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.9 - 11.11 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на ремонт кровли по адресу: <...>, лит. А (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.4. Контракта Подрядчик обязан завершить Работы в срок до 01.07.2024.

При этом в соответствии с п. 4.1.1. и п. 4.1.2. Подрядчик обязан выполнить Работы в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, и приложениями к нему, являющимися его неотъемлемой частью, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

На основание п 4.4.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств по Контракту и надлежащим образом оформленных документов, указанных в Контракте и подтверждающих исполнение обязательств по Контракту.

Подрядчик не выполнил в полном объеме свои обязательства по Контракту и не передал Заказчику результат выполненных Работ, в том числе не был согласован с Заказчиком сметный расчет и не были устранены следующие замечания, по ранее направленным претензиям:

1). Локальный ресурсный сметный расчет N 01-02-01 (на + Смена покрытия кровли, Здание учебного корпуса по адресу: 196070, Санкт-Петербург, Московский район, улица Бассейная, дом 20, литера А):

- в п. 2, 4, 6, 11 отсутствует полимерное покрытие;

- отсутствует демонтаж теплоизоляции засыпной со всей площади чердачного перекрытия.

2). Локальный ресурсный сметный расчет N 02-02-01 (на + Конструктивные решения, Здание учебного корпуса по адресу: 196070, Санкт-Петербург, Московский район, улица Бассейная, дом 20, литера А):

- п. 21 - при устройстве металлической водосточной системы, в материале (п. 22) указаны "трубы стальные электросварные прямошовные из стали марки 20, наружный диаметр 133 мм, толщина стенки 3 мм", в спецификации проекта указан иной материал - "труба водосточная, ст. оц. 0,7 мм, D200".

3). Необходимо заменить материал в локальном ресурсном сметном расчете N 02-02-01 согласно спецификации проекта.

4). В соответствии с письмами от 14.08.2025 N 01.01-13/06/857-1; 07.11.2025 N 01.01-13/06/1349; 16.01.2025 N 01.01-13/06/52 Заказчик просил внести изменения в Спецификацию и направить в адрес Заказчика, по состоянию на 13.02.2026 актуализированная Спецификация не представлена.

13.02.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (исх. N 01.01-13.06/162) с требованием исправить замечания в сметной документации и внести изменения в Спецификацию оборудования, изделий и материалов Раздела 4 "Конструктивные решения", с приложение копий ранее направленных претензий в адрес исполнителя, а именно:

- Исх. письмо от 14.08.2025 N 01.01-13/06/857-1, с приложением "Колерный бланк фасадов здания, сооружений ул. Бассейная 20, лит А";

- Исх. письмо от 07.11.2025 N 01.01-13/06/1349;

- Исх. письмо от 16.01.2026 N 01.01-13/06/52.

Однако, замечания Заказчика Подрядчиком не устранены.

Вместе с тем, согласно п. 8.1. Контракта обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 10 процентов от цены заключаемого Контракта, а именно 50 000,00 рублей.

В силу п. 8.3. Контракта исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный в Контракте счет Заказчика. Способ и срок действия обеспечения исполнения настоящего Контракта определяется Исполнителем самостоятельно.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 8.9. Контракта Подрядчик обязуется в течение десяти рабочих дней предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения Контракта, в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по Контракту, в том числе в случае приостановления действия лицензии банка, предоставившего независимую гарантию, в качестве обеспечения исполнения Контракта (за исключением отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций).

Таким образом, согласно условиям Контракта Подрядчик обязан был предоставить Заказчику надлежащее обеспечение исполнения Контракта не позднее 14.02.2025.

В настоящее время Подрядчик свои обязательства по Контракту, в том числе по надлежащему обеспечению исполнения Контракта, в полном объеме не исполнил.

Таким образом, Подрядчик уклоняется от выполнения своих обязательств по Контракту, то Заказчику стало очевидно, что Работы в дальнейшем не будут выполнены в полном объеме и надлежащим образом.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 11.9 - 11.11 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

После заключения Контракта 23.01.2024 ООО "П" приступило к выполнению Работ.

05.04.2024 (исх. N 29) Подрядчик направил Заказчику запрос разъяснений по вопросам:

- учета вентиляционного оборудования;

- необходимости прохождения государственной экспертизы.

В тот же день (исх. N 32) Подрядчиком были направлены результаты обследования.

12.04.2024 письмом N 01.01-13/06/435 Заказчиком направлено письмо о необходимости предоставления отчета по обследованию.

27.04.2024 Заказчиком (исх. N 01-01-13/06/513) направлено письмо, содержащее развернутые замечания к отчету по обследованию, включая перечень технических замечаний к конструктивным элементам и инженерным системам.

08.05.2024 (исх. N 44) Подрядчик направил Заказчику:

- заключение по результатам технического обследования;

- разделы проектной документации для согласования.

24.05.2024 (исх. N 47) Подрядчик повторно направил документацию с учетом ранее направленных материалов.

11.06.2024 Заказчиком направлены дополнительные замечания к проектной документации.

10.07.2024 (исх. N 62) Подрядчик направил дополнительное обоснование принятых проектных решений и повторно представил документацию на согласование.

14.08.2024 Заказчиком (исх. N 01.01-13/06/838) направлены замечания к проектной документации по результатам рассмотрения направленных материалов.

16.09.2024 (исх. N 101) Подрядчик направил ответы на замечания Заказчика и запросил предоставление ответа в установленный срок.

В связи с отсутствием ответа, 25.09.2024 (исх. N 109) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ до получения необходимых разъяснений и согласований.

В ответ на указанное уведомление Заказчиком письмом от 11.10.2024 N 01.01-13/06/1092 указано, что: "срок ответа Заказчиком на обращения по текущим вопросам Исполнителя Контрактом не установлен".

При этом выполнение работ по разработке проектной документации требует получения согласований и разъяснений Заказчика, без которых выполнение последующих этапов работ невозможно.

01.11.2024 (исх. N 130) Подрядчик повторно направил на согласование разделы проектной документации, включая:

- КР;

- ИОС;

- заключение по обследованию.

Несмотря на ранее зафиксированные обстоятельства, Подрядчик продолжил выполнение Работ и направление документации:

23.01.2025 (исх. N 176) направлен раздел "Пожарная безопасность".

24.03.2025 (исх. N 210) направлена сметная документация.

16.07.2025 (исх. N 310) направлен раздел 10 проектной документации.

14.08.2025 исх. N 201.01-13/06/857-1 Заказчиком направлены замечания к документации.

19.08.2025 (исх. N 355) Подрядчик запросил информацию о ходе рассмотрения ранее направленных материалов.

26.09.2025 (исх. N 404) Подрядчик направил откорректированную сметную документацию в ответ на замечания Заказчика.

07.11.2025 Заказчиком (исх. N 01.01-13/06/1349) направлены замечания к представленной документации.

03.12.2025 (исх. N 444) Подрядчик направил ответы на замечания Заказчика.

15.01.2026 (исх. N 2) Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии ответа на письмо от 03.12.2025 и повторно запросил предоставление ответа.

16.01.2026 Заказчиком (исх. N 01.01-13/06/52) направлены замечания к документации.

13.02.2026 Заказчиком (исх. N 01.01-13/06/162) направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств.

В дальнейшем, 03.03.2026 письмом N 01.01-13/02/243, Заказчиком заявлено о неисполнении обязательств по Контракту.

Вместе с тем в ходе исполнения Контракта ООО "П":

- выполнило техническое обследование объекта;

- неоднократно направляло проектную и сметную документацию;

- предоставляло ответы на замечания;

- повторно направляло материалы на согласование;

- зафиксировало отсутствие ответов со стороны Заказчика;

- уведомило о приостановке работ в связи с отсутствием необходимого взаимодействия.

Кроме того, представитель Подрядчика обращает внимание Комиссии УФАС, что при участии в закупке, 20.12.2023 Заказчиком принято решение об отклонении заявки ООО "П" (протокол N ИЗК1).

В тот же день ООО "П" (исх. N 357) подало жалобу в УФАС России, указав на незаконность отклонения заявки, поскольку сведения о членстве в СРО содержались в соответствующем реестре.

27.12.2023 Комиссией УФАС России вынесено предписание по делу N 44-5913/23, которым установлено нарушение законодательства о закупках и предписано: отменить протокол подведения итогов; повторно рассмотреть заявки участников. В результате повторного рассмотрения заявок Стороны заключили Контракт. Данные обстоятельства, по мнению представителя Подрядчика, свидетельствуют о незаинтересованности Заказчика в заключении и дальнейшем исполнении Контракта Участником.

Кроме того, Подрядчик полагает, что Техническое задание составлено не совсем верно, что тоже повлияло на выполнение условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии документов следует, что Участником существенно нарушены сроки исполнения обязательств по Контракту, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком предоставлено Участнику разумное время для устранения выявленных (неоднократно) замечаний в представленной Участником документации, однако замечания Участником не устранены.

При этом в заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами, что обстоятельства, на которые ссылается Участник (первичное отклонение заявки Участника при участии в закупке, длительность согласований, "не совсем верно" составленное Техническое задание) послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные контрактом сроки.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ООО "П" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (633542, Новосибирская область, м. р-н Черепановский, с.п. Искровский сельсовет, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.