Решение Амурское УФАС России от 26.05.2026 N 028/06/105-422/2026

(в полном объеме изготовлено 26.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие Заявителя жалобы (о дате и времени рассмотрения дела, уведомленного надлежащим образом), в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа (по доверенности, в режиме видеоконференции), (представителям разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя А. на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области, при проведении уполномоченнымРешение запроса котировок в электронной форме, размещенного органом - Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением N 0123200000326000879 от 18.05.2026 (ИКЗ 262280112372028010100105160010000000) на поставку медицинского изделия: система офтальмологическая хирургическая универсальная фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмохирургических вмешательств, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: неправомерном выборе способа закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

18.05.2026 государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) размещено извещение N 0123200000326000879 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: система офтальмологическая хирургическая универсальная фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмохирургических вмешательств, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства".

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 950 333,33 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18.05.2026 12:46 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.05.2026 10:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2026.

Запросы о разъяснении положений извещения не поступали.

На участие в закупке подано 2 заявки.

Контракт по указанной закупке не заключен, ведется работа комиссии.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

На основании пункта 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Согласно пункту 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из пояснений Заказчика следует, что закупка медицинского изделия осуществляется в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства", одноименной региональной программы на 2026 год. В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи.

Оснащение медицинской организации закупаемым оборудованием предусмотрено стандартами и порядками оказания медицинской помощи по соответствующему профилю, перечень которого утвержден Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Указанное медицинское оборудование в настоящее время у Заказчика отсутствует, что значительно влияет на уровень и качество жизни детского населения Амурской области. Закупаемое оборудование необходимо заказчику для организации качественной, эффективной медицинской помощи направленной на сохранение здоровья детского населения Амурской области от 0-18 лет, ранней хирургии катаракты, неотложного хирургического вмешательства по удалению поврежденного хрусталика или в витреальном вмешательстве при более серьезных повреждениях заднего отрезка глаза (что значительно снижает риск детского слабовидения и слепоты), для оказания медицинской помощи пациентам с травматическим или спонтанным гемофтальмом, отслойкой сетчатки различного генеза.

Также витреальная хирургия (витрэктомия) требуется примерно 5 - 15% недоношенных детей с тяжелой формой ретинопатии, в год число детей может достигать 20-30 человек. Учитывая сочетанную патологию у данной группы детей, данный вид операций необходимо выполнять в многопрофильном лечебном учреждении и в наиболее короткие сроки для сохранения остаточных зрительных функций. Оказание помощи в медицинской организации Амурской области в максимально короткие сроки значительно снизит процент слабовидения и инвалидизации детского населения Амурской области.

Кроме этого, законодательно не детализирован перечень медицинских изделий (их виды и назначение), которые относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан.

При планировании размещения закупки заказчиком в единой информационной системе размещен запрос ценовых предложений от 08.05.2026 N 0123200000426000181, с указанием необходимых технических характеристик товара, с которыми любой пользователь системы имел возможность ознакомиться.

На основании изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Заказчиком, являющимся учреждением здравоохранения, в описании объекта закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару, в равной степени распространяются на всех участников электронной закупки, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем жалобы не представлено.

Рассмотрев информацию, изложенную в жалобе Индивидуального предпринимателя А. на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области, при проведении запроса котировок в электронной форме, размещенного уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением N 0123200000326000879 от 18.05.2026 (ИКЗ 262280112372028010100105160010000000) на поставку медицинского изделия: система офтальмологическая хирургическая универсальная фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмохирургических вмешательств, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Амурского УФАС России приняла

признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.