Решение Якутское УФАС России от 26.06.2025 N 014/06/49-1215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская Республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): (представители по доверенностям);

заявителя Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): (генеральный директор);

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (извещение N 0816500000625009857), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "М" следует:

1. извещение о проведении электронного аукциона составлена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. А именно: Заказчик создал ограничение конкуренции и невозможность реализации Постановление N ПП РФ N 1875, а также сформировал закупку, которая полностью исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создал преимущество для поставки импортного товара.

2. в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

3. в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625009857 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Ф" - 10.06.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 103 093 333,33 рублей.

4. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка на участие признанная соответствующей требованиям извещения.

Рассмотрение жалобы Комиссией Якутского УФАС России было назначено на 25 июня 2025 года в 11 часов 00 минут. При этом, Комиссия Якутского УФАС России для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу, а также для представления заказчиком сведений об иных товарах, подходящих по установленным характеристикам приняла решение отложить заседание Комиссии Якутского УФАС России на 26.06.2025 г. в 12 часов 00 минут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "М" частично обоснованной на основании следующего.

Довод жалобы в части того, что извещение о проведении электронного аукциона составлена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. А именно: Заказчик создал ограничение конкуренции и невозможность реализации Постановление N ПП РФ N 1875, а также сформировал закупку, которая полностью исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создал преимущество для поставки импортного товара признан обоснованным на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так согласно извещению, заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Так извещением заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" по коду ОКПД2 26.60.11.119 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" который включен в перечень Приложения N 2 Постановления Правительства N 1875 (позиция 301 "Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях").

Код позиции КТРУ 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" имеет обязательные для применения характеристики, которые применены заказчиком.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив указанные в жалобе заявителем характеристики, установленные в КТРУ 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" установила:

Характеристика "Диаметр апертуры гентри" имеет два значения возможных к применению заказчиком:

Характеристика "Программно-аппаратное обеспечение для автоматического позиционирования пациента и определения диапазона сканирования" имеет два значения возможных к применению заказчиком:

Характеристика "Динамическое сканирование в шаговом режиме с челночным движением стола" имеет два значения возможных к применению заказчиком:

Характеристика "Возможность оценки объема пенумбры и зоны ядра инфаркта" имеет два значения возможных к применению заказчиком:

Так, Заявитель в том числе обжалует, что по совокупности установленных в аукционной документации характеристик, соответствует товар единственного производителя а также нет товара российского происхождения, Заказчик при формировании описания объекта закупок, применяя национальный режим, должен был использовать характеристики товаров российского происхождения либо, в рамках аукционной документации, Заказчик должен был аргументированно заявить о невозможности указать такие характеристики, но Заказчик данных требований Законодательства не исполнил.

Заявителем представлена сравнительная таблица обжалуемых характеристик:

Из пояснений заказчика Комиссии Якутского УФАС России следует, что характеристики заказчиком установлены в соответствии с КТРУ без установления дополнительных характеристик отсутствующих в КТРУ.

Заказчиком Комиссии Якутского УФАС России также представлена сравнительная таблица с указанием двух товаров, подходящих по установленным характеристикам: Система компьютерной томографии Aquilion Serve (TSX-307A) с принадлежностями и Томограф компьютерный "GE Ascend" с принадлежностями.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель заявителя пояснила что согласно регистрационному удостоверению с официального сайта Росздравнадзора Томограф компьютерный "GE Ascend" по характеристике "Диаметр апертуры гентри" не подходит, в связи с тем, что согласно регистрационному удостоверению имеет Диаметр апертуры гентри - 74,5.

При этом, извещением по вышеизложенной характеристике установлено - >= 75.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России пояснил, что помимо указанных в сравнительной таблице товаров по совокупности установленных характеристик подходят еще несколько товаров иных производителей.

Так, Комиссия Якутского УФАС России для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу, а также для представления заказчиком сведений об иных товарах, подходящих по установленным характеристикам приняла решение отложить заседание Комиссии Якутского УФАС России на 26.06.2025 г. в 12 часов 00 минут.

26 июня 2025 г. заказчиком представлено уточнение к ранее представленной сравнительной таблице.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленную заказчиком сравнительную таблицу установила, что помимо ранее указанных товаров "Система компьютерной томографии Aquilion Serve (TSX-307A) с принадлежностями" и "Томограф компьютерный "GE Ascend" с принадлежностями" заказчиком не приведены иные товары, соответствующие установленным в извещении характеристикам.

Кроме того, в уточнении к сравнительной таблице заказчиком по Томографу компьютерный "GE Ascend" с принадлежностями по характеристике "Диаметр апертуры гентри" указано - 74,5.

На основании чего, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что Томограф компьютерный "GE Ascend" с принадлежностями не подходит к требуемому к поставке товару по характеристике "Диаметр апертуры гентри".

При этом, "система компьютерной томографии Aquilion Serve (TSX-307A) с принадлежностями" имеет страну происхождения - Япония.

На основании вышеизложенного, заказчиком Комиссии Якутского УФАС России не представлено сведений о том, что по совокупности установленных в извещении характеристик подходит как минимум один товар российского происхождения.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Однако, заказчик не декларировал невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Так Комиссией Якутского УФАС России установлено, что при поиске в Реестре товаров с кодом вида медицинского изделия номер 135190 можно увидеть, что в Реестре содержится 160 записей, то есть 160 регистрационных удостоверений на Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, в том числе содержатся регистрационные удостоверения, выданные Российским производителям медицинских изделий.

Следовательно, заказчик, соблюдая требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе должен установить характеристики товара чтобы им соответствовал товар российского производителя в том числе.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что по совокупности установленных в аукционной документации характеристик, нет товара российского происхождения.

На основании чего, заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе в части применения национального режима.

Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Доводы жалобы в части того, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также в части того, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий признаны необоснованными на основании следующего.

Согласно пунктам 1 и 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком), срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Так, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в графе "Контактная информация" в разделе "Дополнительная информация" указаны данные заказчика, а также данные ответственного должностного лица заказчика.

Комиссией Якутского УФАС России также установлено, что извещение имеет электронный документ "Проект контракта" согласно которому пунктом 1.3 установлено: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Республика Саха (Якутия), г.о. город Якутск, <...> зд. 81/9. Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

Пунктом 17.1 установлено: "Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 30.01.2026 г".

А также, в структурированной части извещения установлено: "Срок исполнения контракта 30.01.2026".

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель заявителя не смог дать пояснения каким образом действия заказчика нарушают его права.

На основании чего доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Жалоба ООО "М" признана частично обоснованной.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, довод жалобы в части того, что заказчиком допущено ограничение конкуренции, признан не подлежащим рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (извещение N 0816500000625009857) частично обоснованной. Довод жалобы в части того, что заказчиком допущены нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признан не подлежащим рассмотрению.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Я" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. выдать обязательное для исполнения предписания в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.