Решение Ростовское УФАС России от 29.07.2025 N 061/06/42-2328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2328/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200041325000514 "На право заключения договора на поставку системы водоподготовки для осуществления диализа для нужд отделения хронического гемодиализа ГБУ РО "О" в 2025 году" (далее -аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - З.К. (доверенность от 04.07.2025), представителей Заказчика - Ш. (доверенность N 62 от 23.12.2024), З.А. (доверенность N 69 от 23.12.2024),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ГБУ РО "О" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 20.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, 20.06.2025, 16.07.2025 в извещение внесены изменения на основании предписания Ростовского УФАС России, выданного 04.07.2025 по результатам рассмотрения дела N 061/06/42-2083/2025, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.07.2024 07:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 20 512 250, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не соблюдены требования п. п.а) п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление N 1875.

В соответствии с п. п.а) п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Указанные положения Постановления N 1875 применяются с 19.06.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар с кодом ОКПД2 32.50.50.190 не включен в приложения N 1, N 2 к постановлению N 1875, следовательно Заказчику во исполнение требований

Постановления N 1875 надлежит продекларировать факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заказчиком в описание объекта закупки включено следующее: "Указание в описании объекта закупки характеристик товара, происходящих из иностранных государств обусловлено отсутствием сведений, размещенных на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) о производстве данного вида товара на территории Российской Федерации на момент публикации извещении в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"."

Таким образом, Заказчиком продекларирован факт отсутствия в реестре промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, что не соответствует п. п.а) п. 7 Постановления N 1875, а также защитной мере, примененной последним, поскольку осуществленное Заказчиком декларирование распространяется на товары, указанные в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, к которым закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар не относится.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает следующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/06/42-2083/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 04.07.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона и выдано предписание от 04.07.2025, согласно которому Заказчику, Оператору электронной площадки надлежало в срок до 04.08.2025:

-отменить все сформированные в ходе проведения закупки протоколы;

-внести изменения в извещение о проведении аукциона в соответствии с нормами Закона и решения Ростовского УФАС России от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2083/2025;

-продлить срок подачи заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона.

В соответствии с решением Ростовского УФАС России от 04.07.2025 по делу N 061/06/42- 2083/2025:

Как установлено материалами дела и следует из пояснений Заказчика производство товара с характеристиками, соответствующими потребности учреждения на территории Российской Федерации отсутствует, в связи с чем подлежат применению положения п. п.а) п. 7 Постановления N 1875.

Заказчиком не осуществлено декларирование факта отсутствия на территории Российской Федерации товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика во исполнение указанных требований Постановления N 1875, чем нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

16.07.2025 Заказчик отменил сформированные протоколы, внес изменения в извещение о проведении аукциона, продлил срок подачи заявок. Однако, не устранил нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме предписание Ростовского УФАС России от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2083/2024, в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона.

В Ростовское УФАС России не поступали запросы Заказчика о разъяснении порядка исполнения выданного предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 22 ст. 99 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы, установленные в описании объекта закупки характеристики избыточны, излишне детализированы и не обоснованы должным образом, в связи с чем подлежат исключению.

Ростовским УФАС России ранее принято решение по делу N 061/06/42-2083/2025 от 04.07.2025 по результатам рассмотрения жалобы ООО "А" на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона, содержащей аналогичные по своей сути и содержанию доводы, которым дана оценка.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и исполнения предписания Ростовского УФАС России от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2083/2025

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.