Решение Ростовское УФАС России от 26.06.2025 N 061/10/104-1903/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: В.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность от 20.06.2025), представителя Предпринимателя М. (доверенность от 25.06.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 19.06.2025 поступило обращение ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 012 от 19.05.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358300079525000012 "Услуги по обслуживанию компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы", по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Предпринимателем 19.05.2025 заключен контракт N 012 на сумму 2 083 770,00 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ЕМИС) (далее по тексту - Услуга) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 1.2 контракта срок оказания услуги: со дня заключения Контракта по 31.12.2025 г..

В Приложении N 2 "Техническое задание" предусмотрено, что услуги оказываются по месту нахождения Заказчика: <...>.

Исполнитель вправе оказывать услуги по сопровождению ПО ЕМИС в удаленном режиме с использованием средств телекоммуникаций и информационных технологий, в том числе путем удаленного подключения к программно-аппаратному комплексу Заказчика, с согласия Заказчика, при условии соблюдения требований, установленных в пункте 3.2 технического задания.

В пункте 2.1.2. технического задания указано, что запрос на оказание услуг в удаленном режиме, с предоставлением документов указанных соблюдение п. 3.2 настоящего технического задания направляется Исполнителем в письменном виде не позднее дня заключения Контракта по адресу электронной почты Заказчика. Ответ на запрос направляется Заказчиком не позднее трех рабочих дней с даты получения запроса, до момента получения согласия Заказчика, а также в случае принятия Заказчиком отрицательного решения, услуга оказывается по месту нахождения Заказчика. Одновременно с направлением запроса, Исполнитель, предоставляет Заказчику перечень лиц, которые будут осуществлять оказание услуги и документы подтверждающие уровень профессиональной подготовки необходимый для оказания услуги.

22.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя по средствам электронной почты направлено претензионное письмо N 555 с требованием приступить незамедлительно к оказанию услуг.

27.05.2025 Заказчиком направлено повторное письмо в адрес Исполнителя с требованием приступить незамедлительно к оказанию услуг. Однако, ответ на претензионные письма не поступил.

03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, Заказчиком 03.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Предпринимателем 03.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Предприниматель не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 17.06.2025.

Согласно письменным пояснениям Предпринимателя, 04.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности к оказанию услуг, направлен запрос на оказание услуг в удаленном режиме и документы, подтверждающие уровень профессиональной подготовки специалистов.

Также Исполнитель, уведомил Заказчика о готовности прибытия специалиста к Заказчику 05.06.2025 или 06.06.2025 в период с 12:00 по 16:00 и попросил согласовать дату и время для доступа к программно-аппаратной площадке Заказчика, предназначенной для функционирования по ЕМИС.

По состоянию на 11.06.2025 ответы на уведомления и запрос от Заказчика в адрес

Исполнителя не поступали.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что в материалы дела представлено претензионное письмо N 670 от 10.06.2025 согласно, которому проведен анализ представленных

Предпринимателем данных и документов в комплекте на запрос в письменном виде на оказание услуг в удаленном режиме и установлено следующее:

- согласно техническому паспорту Предприниматель планирует использовать аппаратно-программные средства криптографической защиты информации АПКШ "Континент" версии 3.9.

Однако, согласно предоставленному заключению N 003/2025-ОЭ3 по результатам оценки эффективности, указанное оборудование не входит в состав информационной системы персональных данных "Обслуживание медицинских информационных систем".

- представленные данные, характеризующие уровень профессиональной подготовки у специалистов, направленных на выполнение работ, не позволяют сделать вывод об имеющихся у них знаниях и опыте с медицинскими информационными системами и организацией работ по обеспечению безопасности персональных данных информационной системы персональных данных. Пункт 2.1.2 технического задания не исполнен, не представлены следующие документы, подтверждающие квалификацию специалистов:

- высшее техническое образование либо образование подтверждающее право осуществления деятельности в соответствии с предметом контракта.

- уверенные навыки работы с персональным компьютером (рабочей станцией).

- наличие базовых навыков работы с операционными системами семейств Linux.

- Знание принципов работы сетевого оборудования и внутреннего устройства компьютерной сети.

- Навыки работы с технической документацией.

Также в предоставлении удаленного доступа Заказчиком отказано в связи с отсутствием подтверждения выполнения требований Федерального закона РФ от 14.06.2006 года N 152-ФЗ и подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в РФ с целью исполнения указанного Федерального закона Исполнителем, а также нарушением срока подачи заявки на предоставление такого доступа и невыполнения требований технического задания.

Таким образом, Исполнителем не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Подрядчику выполнить работы в установленный срок.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Д. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП Д. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком 03.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта NN 012 от 19.05.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358300079525000012 "Услуги по обслуживанию компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы" с ИП Д., которое вступило в законную силу 17.06.2025.

20.06.2025 Заказчик заключил контракт N 109/27АГ со вторым участником закупки ООО "Э" на оказание услуг по технической поддержке информационных технологий. Цена контракта - 2 096 100,00 рублей.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По состоянию на 20.06.2025 решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении/отказе во включении сведений об ИП Д. с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков отсутствовал.

Таким образом, 20.06.2025 Заказчик в нарушение ч. 17.1 ст. 95 Закона заключил контракт с ООО "Э".

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Д. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Д., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 17.1 ст. 95 Закона.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.