Решение Вологодское УФАС России от 26.06.2025 N 035/06/33-552/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления;

Кольева Е.А. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления;

Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (Заказчик - БУЗ ВО "В", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225002350; далее - аукцион, закупка, извещение), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576),

в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, ООО "М" (участника закупки),

в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

19.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия на положения извещения, которые, по мнению Заявителя, противоречат Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав Заявителя, представителей субъектов контроля, участника закупки пришла к следующему выводу.

30.05.2025 в ЕИС размещено извещение.

Объектом закупки является поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 800 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.06.2025.

Описанием объекта закупки установлены характеристики (показатели), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, в том числе:

В извещении указана информация об объекте закупки:

В извещении приведены характеристики закупаемого товара - "Описание объекта закупки.docx" (ТЗ). Описание объекта закупки осуществлено с учетом позиции 26.60.12.132-00000036 КТРУ <1>.

--------------------------------

<1> Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара не соответствуют ни одному аппарату ультразвуковой диагностики (УЗИ) российского производства, включенного в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП). На день подачи жалобы в РЭП зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2 - 26.60.12.132:

- АО "НА" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН (https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnos tiki/uzi_apparaty/);

- АО "У" (https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnos tiki/uzi_apparaty/);

- АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НБ" (https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnos tiki/uzi_apparaty/).

Заявитель указывает на то, что описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

Характеристики товара, размещенные в извещении, не описывают характеристики УЗИ-сканеров российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты аукциона, так же могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик не применил Постановление N 1236 <2>. По мнению Заявителя, в данной закупке программное обеспечение (ПО) не является предустановленным, так как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляют перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях, каждая программа поставляется отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на ПО. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует.

--------------------------------

<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель также полагает, что из Описания объекта закупки следует, что Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1236.

Субъекты контроля указали на то, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Субъекты контроля полагают, что, исходя из смысла норм Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

В требованиях описания объекта закупки указан товар, необходимый Заказчику для выполнения поставленных задач по диагностической и лечебной работе.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем.

Совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции. Ограничение количества участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию не установлены.

В обоснование довода Заказчик представил полученные коммерческие предложения товаров различных производителей, а также сравнительную таблицу характеристик медицинского оборудования: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, АО "НВ", Россия, РУ N РЗН 2020/13006 от 17.03.2023, руководство по эксплуатации, размещенное на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch; Ультразвуковой диагностический аппарат HM70A-RUS с принадлежностями, варианта исполнения: HM70 EVO-RUS, Корея, РУ N РЗН 2015/2583 от 28.03.2022, руководство по эксплуатации, размещенное на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

На текущий момент, по сведениям субъектов контроля, в реестре российской промышленной продукции по коду 26.60.12.132 содержится информация о системах ультразвуковых диагностических медицинских нескольких российских производителей:

- АО "НА" с оборудованием Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016;

- АО "З" с оборудованием Сканер ультразвуковой диагностический "СмартСкан" 15А, исполнение 00;

- ООО "Е" с оборудованием Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM-80 с принадлежностями, варианты исполнения: ЕМ-801, EM-80S, ЕМ80 Pro, ЕМ-80 EXP, EM-80F, Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM7 с принадлежностями, варианты исполнения: EM7I, ЕМ7 Exp, ЕМ7Т, EM7S, ЕМ7 Pro, и Российский производитель с самым крупным перечнем аппаратов УЗИ - АО "НВ" со следующим оборудованием: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-00498204792-2020 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ

26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-00398204792-2019 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ

26.60.12-003-982047922019 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60" по ТУ 26.60.12-002-98204792-2017 с принадлежностями, Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 50" по ТУ 9442-001-98204792-2016 с принадлежностями.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление N 1875, в соответствии с которым в закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Требования указанного постановления соблюдены.

В извещении с учетом пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено в соответствии с Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Как следует из Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", применение установленной Постановлением N 1875 "защитной" меры условием применения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не является.

Из письма Минфина России от 20.03.2025 N 24-03-08/27794, положениями Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 требования к источникам информации, порядку подтверждения использования характеристик товара российского происхождения в целях реализации части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не установлены.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению N 1875 не требуется. Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применения данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11-205-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается Заявитель, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем только на ультразвуковых системах. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

При описании объекта закупки использовался КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", положения которого предусматривают возможность выбора в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе из характеристик, которые являются необязательными в КТРУ, но необходимы для нужд Заказчика, т.е. выбор значений характеристик товара, представленных в КТРУ, обусловлен потребностью Заказчика, что подтверждается письмом Минфина России от 11.06.2020 N 24-06-08/51013.

Характеристики аппаратов ультразвукового сканирования, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними.

При этом, как следует из описания объекта закупки, позиция закупаемого товара (КТРУ 26.60.12.132-00000036) не содержит иные, не предусмотренные данной позицией КТРУ функциональные, технические характеристики товара. Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что описание объекта закупок осуществлено в соответствии с Правилами использования КТРУ и применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что требования к закупаемому товару не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России (письмо от 18.12.2024 N ГР/117184/24), объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товару нескольких производителей. Материалам жалобы подтверждено, что закупаемый товар соответствует более двум производителям. Данный вывод подтверждается судебной практикой, в частности, решением суда по делу N А13-292/2025.

Учитывая изложенное, положения извещения не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений Закона N 44-ФЗ и Правил N 1576 при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия Управления оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем. Потребность Заказчика в закупке товара с указанными характеристиками в извещении не оспорена. Доказательств иного не представлено.

Комиссия Управления, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о необоснованности жалобы.

Основания для передачи жалобы в органы внутреннего государственного финансового контроля отсутствуют, Заявитель не лишен возможности самостоятельно обратиться в такие органы, что уже сделано им с учетом указанного адресата настоящей жалобы, рассмотренной комиссией Управления.

Доводы Заявителя об ограничении конкуренции выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках Закона о контрактной системы. Порядок подачи и рассмотрение заявлений и материалов по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлен главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие об ограничении конкуренции и нарушении непосредственных прав Заявителя (как потенциального участника закупки, на право участие в закупке), в материалы жалобы не представлены.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1. Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.