Решение Воронежское УФАС России от 29.07.2025 N 036/06/99-953/2024

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 136/25 от 10.07.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Т. - заместитель руководителя Инспекции, заместитель начальник отдела контроля закупок;

С.М. - участник инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. N Пр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ) при реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство" (извещение N 0331300056925000003). Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе. Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ) при реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство" (извещение N 0331300056925000003)

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ) при реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство" (извещение N 0331300056925000003) Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

01.02.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта:

"Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ) при реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство" (извещение N 0331300056925000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 485 416 168,37 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, открытый конкурс в электронной форме начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме, о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона, с указанием объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта, о казначейском сопровождении (если расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения электронного конкурса, аукционов.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) предусмотрены основания, при которых заказчики обязаны устанавливать требования к участникам закупки, планирующим подавать заявки.

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, указанная норма определяет условия для установления дополнительного требования о наличии опыта выполнения работ, в т.ч. опыта выполнения работ по строительству/реконструкции линейного объекта кроме автомобильных дорог, а именно: начальная цена контракта должна превышать:

-5 млн. руб. для закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных образований;

-10 млн. руб. для закупок для обеспечения федеральных нужд.

При этом, в силу абз. 3 подп. "б" п. 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так, Извещением установлены дополнительные требования, предусмотренные

Постановлением N 2571 (опыт выполнения работ по строительству/реконструкции линейного объекта кроме автомобильных дорог, предусмотренный позицией 8 раздела 2 Приложения к Постановлению N 2571), поскольку начальная цена контракта превышает 5 млн. руб.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 и ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Так, Извещением установлено следующее требование:

"Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства с правом выполнять работы по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ.

Наличие у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Соответствие члена СРО уровню ответственности, предусмотренному ч.ч. 12, 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта".

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие документы:

1) описание объекта закупки;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению.

4) порядок рассмотрения и оценки заявок (при проведении конкурса);

5) проект контракта

При проведении проверки Инспекцией установлено, что Извещение содержит информацию, указанную в ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также следующие файлы документов:

-Обоснование начальной (максимальной) цены -Проект контракта -Описание объекта закупки -Проектная документация (в 8 файлах)

-Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по заполнению -Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.02.2025 N ИЭОК1, на участие в конкурсе подано две заявки, из которых только одна заявка с идентификационным номером N 168, принадлежащая ООО "П", признана соответствующей.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, т.е.

требованиям, установленным Постановлением N 2571 в части наличия опыта выполнения отдельных видов работ.

Так, в целях подтверждения соответствия требованиям Извещения в части наличия членства в СРО, участником закупки представлена соответствующая выписка, согласно которой победитель торгов:

- является членом Ассоциации "СА";

- имеет право осуществлять выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в отношении объектов капитального строительства, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии);

- имеет третий уровень ответственности (3 млрд. руб.) по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Также, позицией 8 раздела 2 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в качестве подтверждения участник закупки указывает один из следующих опытов выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по вышеуказанным договорам должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн.

рублей.

Документами, подтверждающими наличие соответствующего опыта выполнения работ являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки":

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки":

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

При этом, договором, представляемым в качестве опыта выполнения работ, предусмотренным п. 1 поз. 8 разд. 2 Приложения к Постановлению N 2571 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", т.е. опыт выполнения работ по данной позиции подтверждается контрактом/договором по Закону N 223-ФЗ в случае, если для такого контракта/договора по Закону N 223-ФЗ не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию. В ином случае, опыт подтверждается гражданско-правовым договором, содержащим разрешение на ввод в эксплуатацию.

Так, в качестве подтверждения опыта выполнения работ по строительству объекта капитального строительства победителем закупки представлен договор подряда N Разв.ст.К-201161/МОСК от 28.02.2020 г. на выполнение работ по строительству объекта "Соединительный железнодорожный путь необщего пользования от станции Людиново-1 Московской железной дороги до границы площадки ОЭЗ ППТ "Калуга" в Людиново", акты по форме КС-14 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подписанные в феврале 2022 г. на сумму 204 729 000 руб., что выше 40 процентов от 485 416 168,37 руб. (194 166 467,35 руб.) В свою очередь, заявка участника закупки с идентификационным номером N 34, принадлежащая ООО "СБ", содержала в своем составе государственный контракт N 13/959 от 13.11.2023 г. на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Строительство начальной школы на 100 мест в мкр."Северный", г. Старый Оскол Белгородской области" на 62 935 634,48 руб. и государственный контракт N 13/1076 от 18.11.2021 г. на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Строительство начальной школы на 100 мест в мкр."Северный", г. Старый Оскол Белгородской области" на 238 548 409,00 руб., которые не соотносятся с дополнительным требованием о наличии опыта выполнения работ по строительству/реконструкции линейного объекта.

Таким образом, проверка заявок на соответствие дополнительным требованиям осуществлена в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливающее правила оценки заявок по установленным Законом критериям и показателям к ним (далее - Положение).

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы об исполнении договора, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

ж) если документы об исполнении договора и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Вместе с тем, глава 6 Положения к Постановлению N 2604 устанавливает особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Согласно п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается, в том числе, контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

а) критерии оценки "Расходы" и "Характеристики объекта закупки" не применяются;

б) для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

в) Порядком рассмотрения и оценки заявок в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) Порядком рассмотрения и оценки заявок в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подп.

"в" п. 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, Порядком рассмотрения и оценки заявок в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Так, в Извещении установлено два критерия оценки: "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки", при этом по второму критерию установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", по которому установлены все предусмотренные детализирующие показатели.

Так, Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено, что к оценке принимаются следующие документы:

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги, который не относится к контрактам, указанным в абзацах втором - третьем подпункта "г" п. 31 Положения, и предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры), -акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, подтверждающего наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются:

- заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 31Положения (к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, Порядок рассмотрения и оценки заявок соответствует требованиям ст. 32 Закона о контрактной системе и нормам Постановления N 2604.

11.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" был заключен контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ), который, по состоянию на дату проверки, находится в стадии исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Строительство сетей, инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения в целях реализации инвестиционного проекта по строительству туристического культурно-развлекательного и спортивного комплекса "ЯМАНЬ SPA RESORT" площадью 18,7 га" (2-й этап 1-ая очередь работ) при реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство" (извещение N 0331300056925000003) нарушения Закона о контрактной системе не установлены.