Решение Московское УФАС России от 26.06.2025 N 077/07/00-7915/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ФГУП "Г", действующего на основании доверенности от 28.01.2025 N ДО1-0000/19,

в отсутствие ООО "Т", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 23.06.2025 N КС/25393/25.

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд ФАУ "Г" (реестровый N 250001054300023, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.astgoz.ru, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 20.06.2025 N 28/57800/25.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерность выбора победителя, поскольку, по его мнению, им было предложено наиболее выгодное ценовое предложение, а именно 1 773 948, 23 руб., что в два раза меньше чем предложенная сумма победителем.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке от 20.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 29.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "А".

Дата начала срока подачи заявок - 29.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 17.06.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 000 000, 00 руб.

Комиссией установлено, что согласно пункту 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктом 29 Информационной карты установлено, что для оценки лучших условий исполнения договора устанавливаются следующие содержание и значимость критериев, порядок оценки заявок на участие в запросе предложений:

Критерий "Цена единицы товара", Rai

Для определения рейтинга заявки на участие в запросе предложений по критерию "Цена единицы товара" в документации о проведении запроса предложений в Таблице "Содержание и значимость критериев для оценки заявок на участие в запросе предложений" Информационной карты устанавливается сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара.

Рейтинг, присуждаемый предложению на участие в запросе предложений по критерию "Цена единицы товара", определяется по формуле:

где:

Ra i - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в запросе предложений по указанному критерию;

Amax - сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара;

Ai - предложение i-го участника закупки по сумме цен за единицу товара, заявка которого оценивается.

Для расчета итогового рейтинга по заявке на участие в запросе предложений рейтинг по критерию "Цена единицы товара", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (коэффициент).

При оценке заявок на участие в запросе предложений по критерию "Цена единицы товара" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей суммой цен за единицу товара.

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в ценовом предложении: предложение участника закупки по критерию оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме "Цена единицы товара" - приложение N 1 формы I.3.2. Раздела I.3. настоящей документации о проведении запроса предложений.

2) Критерий "Срок поставки товара" Rfi:

Рейтинг, присуждаемый предложению на участие в запросе предложений по критерию "Срок поставки товара по заявке Заказчика" определяется по формуле:

где:

Rfi - рейтинг, присуждаемый i-ому предложению на участие в запросе предложений по указанному критерию;

Fmax - максимальный срок поставки товара по заявке Заказчика (представлен в Таблице "Содержание и значимость критериев для оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений" Информационной карты) в рабочих днях с даты направления заявки Заказчиком Поставщику;

Fmin - минимальный срок поставки товара по заявке Заказчика (представлен в Таблице "Содержание и значимость критериев для оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений" Информационной карты) в рабочих днях с даты направления заявки Заказчиком Поставщику;

Fi - предложение, содержащееся в i-ом предложении на участие в запросе предложений, в рабочих днях с даты направления заявки Заказчиком Поставщику.

Для получения итогового рейтинга заявки по указанному критерию рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Срок поставки товара", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (коэффициент).

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке на участие в запросе предложений.

3) Критерий "Качество товара" Rli:

Rli = Li1 где:

Rli - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

Li1- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии), присуждаемое комиссией i-ой заявке по показателю "К";

Для получения оценки (значения в баллах) по показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по показателю.

Для получения итогового рейтинга по i-ой заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Качество товара" сумма средне арифметических оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по показателю "К" умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости.

По данному критерию устанавливается следующие предметы оценки по показателю:

3.1. Показатель L1 "К", в рублях оценивается на основании информации (предложения) представленной (ого) в форме I.3.2. Раздела I.3. настоящей документации "Заявка на участие в закрытом запросе предложений в электронной форме".

Предельное максимальное значение предложения участника по показателю "К", Vпред - 3 000 000 (Три миллиона) рублей 00 копеек.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

Участник закупки вправе предоставить объем обеспечения качества товара, в рублях со следующими условиями:

Обеспечение качества товара, в рублях, может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или перечислением денежных средств по реквизитам, указанным в пункте 34 Информационной карты запроса предложений Раздела I.2. настоящей документации о проведении запроса предложений.

Способ обеспечения качества товара определяется участником закупки самостоятельно.

Банковская гарантия, или платежное поручение должны быть предоставлены одновременно с проектом договора, заключаемого по результатам закупки.

Предмет обеспечения качества товара:

- Заказчик удерживает деньги (предъявляет требование об уплате по банковской гарантии) при первом выявлении недостатков поставляемого товара, указанных в пунктах 7.4 и (или) 7.5 и (или) 7.6 и (или) 7.10 Технического задания (Часть III документации о проведении запроса предложений).

Оценивается предлагаемый объем обеспечения качества товара в рублях на срок действия договора.

Объем обеспечения качества товара при предоставлении его участником закупки включается в пункт 6.6. Проекта договора (Часть II документации о проведении запроса предложений).

Количество баллов по показателю "К", присуждаемых Li1 определяется по формуле:

а) в случае если Vmax < Vпред, - по формуле:

Li1 = 100 х (Vi / Vmax)

б) в случае если Vmax >= Vпред, - по формуле:

Li1 = 100 х (Vi / Vпред)

Если Vi >= Vпред, оценка по формуле не производится, участнику закупки присваивается 100 баллов.

где:

Vi1- предложение, содержащееся в i-ом предложении на участие в запросе предложений, в рублях по показателю "К";

Vmax - максимальное значение из предложенных участниками закупки, в рублях по показателю "К";

Vпред - предельное максимальное значение предложения участника по показателю "К" - 3 000 000 (Три миллиона) рублей 00 копеек.

Участнику закупки при непредставлении объема обеспечения качества товара, в рублях, присваивается 0 баллов.

Для получения итогового рейтинга заявки по указанному критерию рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Качество товара", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (коэффициент).

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке на участие в закрытом запросе предложений.

Для оценки заявок осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок, установленному в документации о проведении запроса предложений, умноженных на их значимость (коэффициент).

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Таким образом, Заказчиком для оценки заявок потенциальных участников было установлено 3 критерия "Цена единицы товара", "Срок поставки товара" и "Качество товара".

Комиссия отмечает, что для участия в оспариваемой Закупке было подано 3 заявки и в соответствии с итоговым протоколом 17.06.2025 заявки Заявителя и победителя были оценены Заказчиком следующим образом:

На основании данной оценки участники получили следующий итоговый рейтинг:

Согласно требованиям порядка оценки заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что при оценки заявок участников Заказчик действовал строго в рамках требовании документации.

При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил сведений, однозначно доказывающих неправомерность выбора победителя.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценке заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.06.2025 N КС/25393/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия