Решение Ростовское УФАС России от 26.06.2025 N 061/10/104-1904/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

Е.

рассмотрев обращение ГБУ РО "Н" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя М. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Я. (доверенность от 13.02.2024), при участии представителя Предпринимателя - С. (доверенность от 14.06.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 19.06.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении М., в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000003 от 11.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200011925000003 "Поставка реагентов для системы капиллярного электрофореза СDT "MINICAP" для нужд ГБУ РО НД в 2025 году.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

11.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 25000003 на поставку реагентов (далее - контракт). Цена контракта составила 4 733 510,62 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку реагентов для системы капиллярного электрофореза СDT "MINICAP" для нужд ГБУ РО НД в 2025 году, (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Поставка товара осуществляется в 2025 году, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком. Заявка формируется в соответствии с потребностью Заказчика.

Поставка осуществляется в будние дни с 09:00 до 16:00 часов. Заказчик направляет заявку в соответствии с имеющейся потребностью. Заявка формируется в соответствии с потребностью Заказчика и направляется Поставщику посредством телефонной связи, в письменной форме посредством электронной, факсимильной связи либо иным способом с подтверждением получения.

Поставщик за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

27.03.2025 Поставщик произвел заказ партии товара у польского контрагента Sp.zo.o. DIPGROUP (далее - Контрагент) по заявке "FP 3/5/2025" заявка оформлялась через импортера который завозит товар в Россию - ООО "М". Срок поставки по заявке 28.04.2025. Договор с польским контрагентом заключен 20.01.2025.

02.04.2025 по средствам электронной почты Заказчик направил заявку N 1 в адрес

Предпринимателя, регламентированный срок поставки - 16.04.2025.

04.04.2025 Поставщик в адрес Контагента направил запрос, в котором просит произвести поставку товара в срок до 14.04.2025.

07.04.2025 Заказчик по электронной почте сообщил Поставщику, что его контактный номер телефона указанный в контракте "вне зоны доступа", и уточняет когда ожидать поставки товара. Общество 07.04.2025 ответило Заказчику, указав срок поставки после 15.04.2025.

21.04.2025 Поставщику пришел ответ от Контрагента, с пояснениями о задержки поставки товара, в частности: "белковые фракции CDT", у Контрагента при покупке данного товара возникли трудности у производителя во Франции. Предыдущие деловые партнеры Контрагента отказали в поставке товара, так как получили информацию о том, что данный товар поставляется в Россию, тем самым нарушая санкционный запрет на сотрудничество с Российскими поставщиками.

22.04.2025 Поставщик направил запросы в адрес российских поставщиков о поставке товара в соответствии со спецификацией контракта.

25.04.2025 Поставщиком получен ответ по одному из запросов от ООО "К", данная организация пояснила, что закупка данного товара в текущих условиях ужесточения европейских санкций и препятствий со стороны европейских таможенных органов в короткие сроки не возможна. Закупка данного товара возможна для приобретения не ранее, чем через 2-3 месяца с даты заказа., также ООО "К", указал, что если Предпринимателя устраивает указанный график поставки, то данный заказ необходимо оформить 19.05.2025 Заказчик направил заявку N 2 Предпринимателю по средствам электронной почты, регламентированный срок поставки - 02.06.2025.

20.05.2025 Контрагент направил в адрес Поставщика письмо, в котором сообщается:

"Вынуждены сообщить вам о задержке в поставке товара "Белковые фракции CDT" в связи с тем, что Польское таможенное агентство на польско-российской границе идентифицирует поставляемый товар, как товар двойного назначения на данном основании, в связи с действием антироссийских санкций, отказывает в отправке товара в Россию.

Для преодоления этого необоснованного отказа Поставщику пришлось отозвать товар с прохождения таможенных процедур и изменить его наименование в декларациях, данные действия повлекли за собой задержку в доставке товара, обязуется поставить необходимый товар по инвойсу N FP 3/5/2025 в срок до 11.06.2025 г."

По состоянию на 27.05.2025 Поставщиком не выполнены взятые на себя обязательства по контракту, необходимый товар не поставлен, в связи с чем Заказчик 27.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 27.05.2025, получено Поставщиком 27.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 27.05.2025.

Решение вступило в законную силу 09.06.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

В письменных пояснениях Предприниматель указывал, что "На дату заключения контракта у Поставщика на складе имелся товар для исполнения своих обязательств по контракту. Данный товар был отражен в инвентаризационной описи, которую поставщик прикладывал заказчику при заключении контракта.

Поскольку в марте 2025 г. от заказчика заявок не поступало, а остаточный срок годности товара, имеющегося в наличии, не позволял поставщику достоверно исполнить контракт, данный товар был направлен заказчикам по другим действующим контрактам поставщика" подтвердив это товарными накладными и платежными поручениями, также товар поставлен на склад Поставщика 11.06.2025 подтвердив это инвентарным листом.

Представитель Предпринимателя пояснил, что Поставщик не уклонялся от исполнения контракта, направлял заявки Контрагентам, из-за ужесточения европейских санкций и препятствий со стороны европейских таможенных органов, Контрагенты отказывали в оформлении заказа, поставки товара. В связи с отказом 25.04.2025 от ООО "К", Предпринимателем принято решение найти нового Контрагента в Турции с целью повторного размещения заказа на поставку необходимого товара, Контрагент из

Турции, сообщил, что поставки товара из Турции в Польшу, возможна в срок до 30.04.2025, также отметил, что в случае успешного прохождения таможенных процедур, поставка товара в Россию осуществится 12.05.2025. Так данные пояснения, подтверждают, что

Предпринимателем предпринимались меры во исполнении контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.05.2025, принято в связи с тем, что Предпринимателем неоднократно нарушены сроки поставки товара, необходимый товар по состоянию на 26.05.2025 не поставлен Поставщиком.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта, а именно: запросы другим поставщикам, заранее оформленная заявка на товар. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Предпринимателем условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.