Решение Ростовское УФАС России от 26.06.2025 N 061/10/104-1931/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: В., Е.,

рассмотрев обращение МБДОУ Верхнедонского района "Поповский детский сад N 25 "Радуга" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Ц. (паспорт, выписка ЕГРЮЛ), в отсутствие Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 20.06.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Г., в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358300050525000011 от 07.04.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358300050525000011 "Инвентарь и оборудование для занятий физической культурой в детском саду".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Между Заказчиком и Поставщиком 07.04.2025 заключен государственный контракт N 0358300050525000011 на поставку инвентаря и оборудование для занятий физической культурой в детском саду (далее - контракт), цена контракта составила 336 963,97 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить инвентарь и оборудование для занятий физической культурой (далее - Товар) по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "П" (МБОУ ДС N 25 "Радуга") по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, х. Поповка, ул. Шолохова,13" (оснащение), в рамках реализации мероприятий по оснащению школьных систем образования в рамках регионального проекта "Современные образовательные организации" государственной программы Ростовской области "Развитие образования", в целях реализации субсидии на оснащение муниципальных образовательных организаций и объектов после завершения капитального ремонта, строительства, реконструкции, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу места доставки товара: 346180, Ростовская область, Верхнедонской района, х. Поповка, ул. Шолохова, дом N 13, в срок: с даты заключения Контракта по 15.04.2025 года.

Поставщик не менее чем за 10 (десять) дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 4.1 контракта установлены обязанности Поставщика:

- 4.1.1 поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

- 4.1.2 обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- 4.1.4 предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

В регламентированный контрактом срок поставка товара Предпринимателем не осуществлена.

Заказчиком неоднократно направлены претензии в адрес Поставщика о нарушении сроков поставки товара (исх.N 18 от 07.05.2025, исх. N 21 от 27.05.2025, исх.Nб/н от 30.05.2025), которые оставлены Предпринимателем без ответа.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 09.06.2025, получено Поставщиком 09.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 09.06.2025.

Решение вступило в законную силу 20.06.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

20.06.2025 Поставщик сообщил, что направил товар (скакалка в количестве 7 шт.), в адрес Заказчика и представил трек-номер почтового отправления 14308008002334).

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что товар в срок, предусмотренный контрактом не поставлен, документы, подтверждающие невозможность поставки в регламентированный срок не представлены. Контракт расторгнут 20.06.2025, следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия товара, после вступившего в законную силу решения.

Предпринимателем не обеспечена явка представителя, Комиссии Ростовского УФАС России не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

Предприниматель, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика пояснил, что настаивает на включение в реестр недобросовестных поставщиков ИП Г. Предпринимателю неоднократно направлялись претензии с требованием поставки необходимого товара, о нарушении сроков поставки, которые оставлены без ответа.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Предпринимателем принятых на себя обязательств по контракту, а именно: непоставка товара в срок, предусмотренный контрактом.

Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>; <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Г. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.