Решение Алтайское УФАС России от 26.06.2025 N 022/07/3.2-790/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июня 2025 г. г. Барнаул

Полный текст решения изготовлен "26" июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К<...>. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...>.- начальника отдела контроля органов власти;

К<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М<...> (ИНН: <...>; ОГРНИП:<...>) - явку представителей не обеспечила, уведомлена надлежащим образом;

от организатора торгов (комиссии) - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Р" "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенности С<...>;

рассмотрев жалобу ИП М<...> (вх. N 7165-ИП/25 от 11.06.2025) на действия заказчика - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Р" "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на разработку проектов санитарно-защитных зон (извещение N 32514898823),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП М<...> (вх. N 7165-ИП/25 от 11.06.2025) на действия заказчика - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Р" "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на разработку проектов санитарно-защитных зон (извещение N 32514898823).

Из содержания жалобы следует, что закупочная комиссия незаконно признала заявку несоответствующей требованиям документации по закупке. В протоколе подведения итогов запроса котировок от 11.06.2025 года Комиссия указала, что в заявке ИП М<...>. не представлена разрешительная документация на оказываемые услуги/работы. По мнению заявителя, такой недопуск заявки является неправомерным, так как в извещении рассматриваемой закупки не указаны конкретные документы, подтверждающие наличие разрешение на оказываемые услуги/работы, которые необходимо было представить в составе заявки.

Ко дню заседания Комиссии УФАС Заказчиком представлены письменные пояснения о том, что Организатор не согласен с доводами настоящей жалобы. В соответствии с пп. "и" п. 3.4.1.2 Извещения для участников закупки установлено требование о предоставлении разрешительной документации на выполнение работ или оказание услуг.

В соответствии с Техническим заданием определен ориентировочный объем работ, в том числе следующие виды работ:

- определение перечня и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбросов, проведение расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

- определение перечня и характеристик источников шума. Проведение расчетов шумового воздействия. Оформление графических материалов;

- оценка воздействия объекта по другим факторам физического и биологического воздействия (вибрация, инфразвук и т.п.).

Техническим заданием закреплено, что проектные материалы выполнить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

По мнению Заказчика, ИП М<...>. не были представлены документы, подтверждающие возможность осуществления Заявителем видов работ по определению перечня и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбросов, проведение расчетов загрязнения атмосферного воздуха, определению перечня и характеристик источников шума; проведение расчетов шумового воздействия, оценке воздействия объекта по другим факторам физического и биологического воздействия (вибрация, инфразвук и т.п.).

Рассмотрение жалобы назначено на 23.06.2025 г. 14 час. 00 мин.

Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, явку представителей не обеспечил, извещен о дате, времени и месте проведения заседания надлежащим образом.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии УФАС явился, позицию изложенную в письменных пояснения поддерживал в полном объеме. Дополнительно устно пояснил, что в качестве разрешительного документа на оказание работ/услуг, необходимо было представить лицензию или аттестат аккредитации лаборатории, которая имеет право осуществлять работы по определению перечня и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбросов, проведению расчетов загрязнения атмосферного воздуха, определению перечня и характеристик источников шума; проведению расчетов шумового воздействия, оценке воздействия объекта по другим факторам физического и биологического воздействия (вибрация, инфразвук и т.п.).

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

Вместе с тем, исходя из толкования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается установление в закупочной документации требований, которые могут повлечь необоснованное ограничение круга участников закупки.

Исходя из аукционной документации, предметом данного запроса котировок является разработка проектов санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 2.2 Извещения Заказчик имеет право отклонить заявку на участие в закупке в случае:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным настоящим Извещением, в том числе:

2) непредоставления документов, определенных пунктом 3.4.1. настоящего Извещения;

3) если заявка на участие в закупке подписана неуполномоченным лицом участника закупки;

4) если заявка на участие в закупке подана по истечении срока подачи заявок на участие в закупке;

5) если предложенная участником закупки цена договора превышает начальную (максимальную) цену договора;

6) если цена, указанная участником закупки на электронной площадке, отличается от цены, указанной таким участником закупки в приложенном файле заявки;

В силу пункта 3.4.1.2 Извещения Заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе:

а) предложение в отношении предмета закупки по форме п. 9.1. раздела 9 "Формы документов" Извещения;

б) ценовое предложение Участника закупки по форме п. 9.3. раздела 9 "Формы документов" Извещения;

в) анкету Участника по форме п. 9.2 раздела 9 "Формы документов" Извещения;

г) копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени Участника закупки.

Документы, указанные в настоящем пункте, не предоставляются в составе Заявки на участие в закупке в случаях подписания такой Заявки:

- физическим лицом, если Участником закупки является физическое лицо;

- индивидуальным предпринимателем, если Участником закупки является индивидуальный предприниматель;

- лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если Участником закупки является юридическое лицо;

д) копии учредительных документов (для юридических лиц);

е) копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для Участника закупки заключение по результатам закупки Договора либо предоставление обеспечения исполнения Договора в случае применения антидемпинговых мер является крупной сделкой;

ж) в случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного Участника закупки, то Участник закупки должен представить нотариально заверенную копию договора о совместной деятельности;

з) декларацию, подтверждающую соответствие Участника установленным требованиям, по форме п. 9.4. раздела 9 "Формы документов" Извещения.

и) разрешительную документацию на оказываемые услуги / работы.

Аукционная документация по процедуре N 32514898823 не содержит конкретных указаний на конкретные виды деятельности, в отношении которых необходимо представить разрешительную документацию.

Довод Заказчика о том, что работы по определению перечня и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбросов, проведению расчетов загрязнения атмосферного воздуха, определению перечня и характеристик источников шума; проведению расчетов шумового воздействия, оценке воздействия объекта по другим факторам физического и биологического воздействия (вибрация, инфразвук и т.п.) предусматривает наличие у лаборатории соответствующей лицензии не может быть признан обоснованным, поскольку данные работы не являются самостоятельным предметом закупки, а лишь входят в состав работ, предусмотренных проектом договора Документации.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что в случае, если предмет закупки составляют работы, для выполнения которых не требуется наличие соответствующей лицензии, однако вместе с этим необходимо выполнить сопутствующие работы, для выполнения которых лицензия требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке лицензий или аккредитаций является фактором, ограничивающим количество участников закупки.

В заседании Комиссии Заказчик не отрицал, что данные работы могли быть выполнены с привлечением субподрядчика, что в свою очередь указывает на то, что в действиях Заявителя не усматривается признаков недобросовестности.

Таким образом, аукционная комиссия не могла отклонить заявку ИП М<...> на основании пп. "и" п. 3.4.1.2 Извещения ввиду отсутствия в составе заявки лицензии или аттестата лаборатории, которая имеет право осуществлять работы по определению перечня и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбросов, проведению расчетов загрязнения атмосферного воздуха, определению перечня и характеристик источников шума; проведению расчетов шумового воздействия, оценке воздействия объекта по другим факторам физического и биологического воздействия (вибрация, инфразвук и т.п.).

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС усматривает довод жалобы о незаконном отклонении заявки ИП М<...> обоснованным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП М<...> - обоснованной.

2. Выдать заказчику - филиалу ФГУП "Р" "А" предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.