Решение Московское УФАС России от 26.06.2025 N 077/10/104-8063/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ "НИИГБ им. М.М. Краснова": Я.О. Кошенко (доверенность N 99 от 18.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": К. (доверенность б/н от 25.06.2025),

рассмотрев обращение ФГБНУ "НИИГБ им. М.М. Краснова" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБНУ "НИИГБ им. М.М. Краснова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (кассеты для плазменного стерилизатора "STERRAD NX") (реестровый N 0373100016725000054).

26.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 84/44-ЭА-2025 (реестровый N 1770408442625000057) на поставку медицинских изделий (кассеты для плазменного стерилизатора "STERRAD NX") (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770408442677040100100020230000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (кассеты для плазменного стерилизатора "STERRAD NX") (код ОКПД2-32.50.50.19) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Ст. 5.1 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи такой заявки, общий срок поставки с даты заключения контракта по 22.12.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 07.05.2025 Заказчик в адрес

Поставщика направил заявку на поставку товара в количестве 20 штук.

Следовательно, последним днем поставки товара по заявке является 17.05.2025.

02.06.2025 Заказчик в адрес Поставщика с использованием единой информационной системы направил уведомление-претензию с просьбой исполнить обязательства по поставке товара в соответствии с заявкой от 07.05.2025.

По состоянию на 09.06.2025 обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены.

Принимая во внимание, что условия Контракта были нарушены Поставщиком, обязательства по поставке товара не выполнены, руководствуясь ст. 12 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Поставщиком при подаче заявки на участие в закупке и заключении Контракта были запланированы ресурсы для исполнения Контракта в предусмотренном Заказчиком и Контрактом объеме.

При заключении Контракта Поставщик основывался на Коммерческом предложении от своего контрагента, который после заключения Контракта отозвал свое предложение.

Товарный знак Оборудования: Advanced Sterilization Products Страна происхождения: Соединенные Штаты Америки.

Данный производитель Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" включен в перечень не дружественных государств, что делает поставку товара весьма затруднительным с точки зрения построения логистических цепочек.

Позже, коммерческое предложение котрагента без объяснения причины было отозвано (Счет - фактура N 5927 от 13.12.2024).

25.02.2025 Поставщик заключил Договор поставки кассеты STERRAD N 89/25/02/25 от 25.02.2025, произвел оплату аванса.

04.03.2025 Поставщик платежным поручением N 15 оплатил товар в полном объеме.

Также представитель Поставщика пояснил: "Однако срок поставки ориентировочно с учетом сложной логистической цепочки пришелся на конец апреля, а потом перенесся на конец мая.

Найти товар, соответствующий требованию (Остаточный срок годности на дату поставки Товара не менее 7 (семи) месяцев), не представилось возможным.

Авансовый платеж Контрактом не предусмотрен, таким образом Поставщик самостоятельно нес затраты на оплату товара, полагаемого к поставке по Контракту, оплачивая, ожидая товар.".

07.05.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара в количестве 20 штук. В соответствии с условиями Контракта, Поставщик обязан поставить товар по заявке не позднее 16.05.2025.

Вместе с тем, Поставщик 13.05.2025 направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о том, что поставляемый товар оплачен и находится в пути, но в связи с тем, что данный производитель Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" включен в перечень не дружественных государств, это делает поставку товара весьма затруднительным с точки зрения логистики и независимо от предпринятых мер со стороны Поставщика, имеет длительный срок поставки.

Ориентировочная дата поставки товара, с учетом логистики не позднее 30.05.2025 в полном объеме, однако Заказчик отказался от поставки товара в срок, не предусмотренный Контрактом, исключая возможность Поставщика исполнить обязательства по Контракту.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что со стороны Исполнителя предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБНУ "НИИГБ им. М.М. Краснова" во включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.