Решение Московское УФАС России от 26.06.2025 N 077/10/104-8229/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.Р. Гаришина - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": К. (доверенность N б/н от 26.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": П. (доверенность N 02/01 от 23.05.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" о включ ении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку Аппликаторов для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ 0635) (реестровый N 0373200027425000789).

11.04.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен государственный контракт N 0373200027425000789 на поставку Аппликаторов для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ 0635) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Ф" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: с даты заключения контракта.

окончание срока поставки Оборудования: 01.12.2025.

Поставщик за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки

Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки

Оборудования в Место доставки.

В соответствии с п. 1.8 Технического Задания срок поставки товара: с даты заключения контракта по 01.12.2025 года по заявкам Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующей заявки от Заказчика, поданной Заказчиком с использованием любых средств связи, указанных в реквизитах

Поставщика в заключенном Контракте. Поставка осуществляется по адресу Заказчика, силами Поставщика, с соблюдением правил перевозки грузов с температурным режимом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 14.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара.

Срок поставки Товара согласно условиям Контракта - 17.04.2025.

Поставщиком не осуществлена поставка Товара.

21.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка на поставку товара. Срок поставки Товара согласно условиям Контракта - 27.04.2025.

25.04.2025 Поставщиком была осуществлена поставка товар по Документу о приемке N 103 от 25.04.2025 Заказчиком было отказано в приемке товара так как срок годности товара не соответствовал условиям Контракта.

Остаточный срок годности на момент поставки: не менее 12 месяцев, от срока годности, установленного производителем согласно п. 3 Технического задания.

Поставленный товар - срок годности менее 12 месяцев, а именно до 30.11.2025, что не соответствует условиям Контракта.

Товар был поставлен не в полном объеме согласно заявки Заказчика.

23.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторно заявка на поставку Товара.

Срок поставки Товара согласно условиям Контракта - 28.05.2025.

Поставщиком не осуществлена поставка Товара.

Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии от 30.04.2025 за исх. N 02-2808/25, от 27.05.2025 исх. N 02-3366/25 с требованием поставить товар.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 24.04.2025 осуществлена поставка части товаров на сумму 238 341,67 рублей - отгружено 2 позиции товаров, предусмотренных условиями Контракта.

При приемке поставленного товара Заказчиком было выявлено, что остаточный срок годности составляет менее 12 месяцев по позиции 3.

В целях устранения допущенных замечаний, Исполнитель предложил Заказчику принять поставленные изделия медицинского назначения, и снизить цену на 5% на всю позицию N 3 - аппликатор для коагуляции, что подтверждается информационным письмом N 2 от 29.04.2025.

Также понимая, что сроки поставки товаров задерживаются, и в условиях необходимости снабжения учреждения необходимым оборудованием, Поставщик 12.05.2025 направил в адрес Заказчика гарантийное письмо, с заверением исполнения обязательств.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о совершении

Поставщиком всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнениеПоставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.