Решение Новосибирское УФАС России от 26.06.2025 N 054/06/104-1644/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ф" (далее - ГКУ НСО "Ф"), участника закупки - общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "К" (далее - ООО ЧОП "К"), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "Ф" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ЧОП "К" от заключения контракта на оказание услуг по охране помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, и прилегающей территории (извещение N 0851200000625003586),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "Ф" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ЧОП "К" от заключения контракта на оказание услуг по охране помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, и прилегающей территории (извещение N 0851200000625003586).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки было признано ООО ЧОП "К".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

16.06.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО ЧОП "К".

17.06.2025 ООО ЧОП "К" подписало проект контракта, а также представило независимую гарантию от 17.06.2025 N 0Z225407071413250014 на сумму 65 700,00 руб. (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

17.06.2025 в адрес заказчика поступило письмо от победителя закупки с запросом информации о порядке исполнения контракта, а также должностная инструкция частного охранника на согласование.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 314 000,00 руб., предложение победителя закупки о цене контракта 978 930,00 руб. (победителем закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта).

23.06.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, поскольку независимая гарантия, предоставленная ООО ЧОП "К", не соответствует требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

На уведомление Новосибирского УФАС России от 24.06.2025 N 08/7626/25 о представлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО ЧОП "К" сообщило следующее.

ООО ЧОП "К" не имело умысла уклоняться от заключения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО ЧОП "К" оформило независимую гарантию от 17.06.2025 N 0Z225407071413250014. При этом, сумма в гарантии была указана банком без учета требований ст. 37 Закона о контрактной системе, в связи с чем ООО ЧОП "К" направило жалобу на действия банка в ФАС России. 21.06.2025 победителем закупки были перечислены в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства на сумму 7 719,75 руб. Кроме того, ООО ЧОП "К" приступило к исполнению контракта, в адрес заказчика на согласование были направлены список сотрудников, личные карточки охранников и должностная инструкция частного охранника.

На основании изложенного, ООО ЧОП "К" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленную сторонами информацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО ЧОП "К" предпринимались меры, направленные на заключение данного контракта, а именно, участником закупки в регламентированный Законом о контрактной системе был подписан проект контракта, а также оформлена независимая гарантия. Кроме того, ООО ЧОП "К" приступило к исполнению контракта, что также подтверждается сведениями, представленными заказчиком.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО ЧОП "К" от заключения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОП "К" в ФАС России была подана жалоба на действия банка при оформлении независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта по рассматриваемой закупке, данная жалоба принята ФАС России к рассмотрению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО ЧОП "К" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае предоставление ООО ЧОП "К" независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, не говорит о недобросовестности участника закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "Ф" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.