Решение Красноярское УФАС России от 26.06.2025 N 024/10/104-1829/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; В.С. Монгуш, специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-5001/24 "Поставка реагентов для работы на закрытом двухмодульном анализаторе Architect plus ci4100 для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2024 г. (лот 4)" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124005067, ИКЗ 242246323646224630100102330012120244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со Заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны Поставщика до начала заседания Комиссии письменных пояснений не поступало.

Заседание Комиссии состоялось 26.06.2025 в 10 часов 20 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении дела в отсутствии заявителя. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Со стороны поставщика поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено Комиссией. В заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи принял участие представитель поставщика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 02.04.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-5001/24 "Поставка реагентов для работы на закрытом двухмодульном анализаторе Architect plus ci4100 для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2024 г. (лот 4)".

По итогам проведения открытого конкурса в электронной форме был заключен контракт N ГПБ-24005067 от 23.04.2024 на сумму 1 348 000 (один миллион триста сорок восемь тысяч) руб. 00 коп. из них фактически оплачено заказчиком и исполнено обязательств на сумму 1 224 843 (один миллион двести двадцать четыре тыясчи восемьсот сорок три) руб. 20 коп.

В соответствии с пунктом 6.6. контракта претензии по качеству Товара могут быть предъявлены заказчиком при условии, если недостатки обнаружены в течение срока годности товара. Устранение недостатков осуществляется на основании претензии заказчика.

Также в соответствии с пунктом 12.2 контракта остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 5 месяцев. Датой поставки товара является дата фактического предоставления товара и всей необходимой документации. Поставщик не выполнил обязательства по поставке товара, тем самым нарушив пункт 4.4.1 контракта.

Заказчик направил поставщику 06.05.2025 письмо с требованием о поставке товара.

Поставка товара производилась в 7 партий:

- счет-фактура N 6 от 09.07.2024;

- счет-фактура N 12 от 22.07.2024;

- счет-фактура N 17 от 07.10.2024;

- счет-фактура N 18 от 07.10.2024;

- счет-фактура N 21 от 08.10.2024;

- счет-фактура N 24 от 13.11.2024;

- счет-фактура N 25 от 18.11.2024;

- счет-фактура N 25 от 04.02.2025;

- счет-фактура N 25 от 26.03.2025.

Исполнитель направил 18.12.2025 заказчику гарантийное письмо с обязательством поставить оставшийся товар не позднее 20.03.2025.

По состоянию на 17.06.2025 не были поставлены следующие товары:

1. Набор реагентов для определения C3 С3-компонент комплемента - Abbott Clinical Chemistry Complement C3 - 2 набора на сумму 85 669,86 руб. (восемьдесят пять тысяч шестьсот шестьдесят девять рублей восемьдесят шесть копеек);

2. Ненасыщенная железосвязывающая способности (UIBC) - 1 набор на сумму 74 633,83 (Семьдесят четыре тысячи шестьсот тридцать три рубля восемьдесят три копейки).

Общая сумма непоставленного товара составляет 163 303, 69 руб.

В своих пояснениях поставщик называет следующие причины неисполнения поставки товара.

1. По вопросу поставки товара "Набор реагентов для определения C3 С3-компонент комплемента - Abbott Clinical Chemistry Complement C3".

Данный реагент был снят с производства и недоступен для заказа, что подтверждается письмом уполномоченного представителя на территории РФ производителя Abbott Labaratories.

По состоянию на дату подачи заявки согласно информации с официального сайта производителя, в продаже имелись товары с недостаточным остаточным сроком годности товара на момент предполагаемой доставки. Поскольку данный товар изготавливается исключительно за пределами Российской Федерации, его доставка в Российскую

Федерацию в существующих условиях ограничения прав России на международном рынке занимает продолжительное время Для заказа с достаточным сроком годности был доступен модифицированный товар, который имеет следующие характеристики (общее кол в о тестов в наборе 600).

Пункт 7 части 95 Закона N 44-ФЗ допускает поставку товара с улучшенными характеристиками по сравнению с указанными в контракте при условии, что заказчик внесет соответствующие изменения в реестр контрактов.

Исполнитель направил Заказчику запрос на внесение изменений в контракт, предложив поставить 8 наборов ЛДГ2 вместо 4 наборов, указанных в заявке, чтобы компенсировать разницу в количестве тестов в наборе. В ходе переписки Заказчик отказал Исполнителю в приемке товара с улучшенными характеристиками и заключении дополнительного соглашения, мотивируя это тем, что лаборатория не успеет реализовать 8 наборов.

2. По вопросу поставки товара "Ненасыщенная железосвязывающая способности (UIBC)".

У поставщика возникли сбои в логистических цепочках и осуществить поставку своевременно не представилось возможным, в связи с тем, что данный товар с ТНВЭД 38229000 был признан товаром двойного назначения и ограничен к вывозу с территории ЕС в Российскую Федерацию.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что поставщиком были нарушены условия контракта, в виде неоднократного нарушения сроков поставки товара, однако невыполнение поставщиком обязательств по контракту было вызвано исключительно от обстоятельств, не зависящих от поставщика. Комиссией также принят во внимание тот факт, что поставщик поставил товар на сумму 1 245 892,14 руб.

Решение об одностороннем отказе N б/н от 09.06.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 09.06.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 24005067 от 23.04.2024 в законную силу считается 20.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпункту пункту 9.2 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в том числе, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

Проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что заказчиком было установлено требование части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе данное положение не может являться основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчиком от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что поставщиком было осуществлено исполнение контракта на сумму 1 245 892 (один миллион двести сорок пять тысяч восемьсот девяносто два) руб. 14 коп. Исполнения обязательств по контракту, до момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществлялись поставщиком надлежащим образом. Комиссией не выявлено факта нарушения исполнения контракта со стороны поставщика. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.