Решение Красноярское УФАС России от 26.06.2025 N 024/06/106-1814/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: К., ведущий специалист- эксперт; М., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Администрации города Дудинки (далее - заказчик) при проведении электронного аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства "Выполнение работ по капитальному ремонту находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры (замена магистральных сетей холодного водоснабжения)" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300001725000082 на электронной торговой площадке АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия заказчика при направлении контракта на подписание.

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу прошло 25.06.2025 в 14 часов 20 минут.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу от заказчика адресата в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении в его отсутствии. Ходатайство было удовлетворено. От подателя жалобы ходатайств не поступало. Рассмотрение прошло в присутствии представителя подателя жалобы действующего на основании доверенности, надлежащим образом подтвердившим свою личность и полномочия.

В рассмотрении жалобы по существу был объявлен перерыв до 26.06.2025 в 17 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от подателя жалобы, до начала рассмотрения податель жалобы предоставил дополнительные пояснения.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик нарушил Закон о контрактной системе, поскольку направил на подписание участнику проект контракта на подписание с приложением локально-сметного расчета, без указания в нем налоговой ставки 5%, т.е

УСН на которой находится участник.

Заказчиком были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком было размещено извещение 04.06.2025 на "Выполнение работ по капитальному ремонту находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры (замена магистральных сетей холодного водоснабжения)" на сумму 9 815 299 руб. 50 коп.

Податель жалобы ООО "СА" признан победителем закупочной процедуры N 0119300001725000082 и является единственным участником.

Комиссия обращает внимание заказчика, что в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно информации указанной в жалобе, 16.06.2025 заказчиком была сформирована карточка контракта по закупке, а также направлен проект контракта по ней. Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированный срок подписания участником - 23.06.2025.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, проект контракта, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник закупки должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника.

Вместе с тем, по мнению заявителя, заказчиком некорректно рассчитан локально-сметный расчет по итогам проведения аукциона. Заказчиком были направлены документы на электронной площадке на подпись после объявления победителем подателя жалобы, в которой были прикреплены контракт с указанием налоговой ставки 5%, согласно информации, что участник работает по УСН, а так же локально-сметный расчет, в котором

НДС указано 20%, на что 16.06.2025 в ответ на направленный проект контракта и приложений к нему, подателем жалобы был направлен протокол разногласий (прилагается к настоящей жалобе). В ответ Заказчиком были прикреплены те же самые документы с комментарием "Законодательство о контрактной системе, а равно градостроительное законодательство, регулирующее порядок подготовки смет, не предусматривают возможности корректировки локальных сметных расчетов в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения".

Заказчик в свою очередь с доводами жалобы не согласился, пояснив, что смета составлена в корректной форме, так как контракт содержит условия о цене налоговой ставки указанной подрядчиком в размере 5%.

Комиссия Красноярского УФАС России также отмечает, что цена контракта формируется заказчиком с учетом всех возможных расходов, связанных с выполнением работ, являющихся предметом контракт в полном объеме, включая стоимость работ, рабочей силы, услуг по использованию машин и механизмов, транспорта, страхования, накладные расходы, а также налоги (в том числе НДС для лиц, признаваемых плательщиками НДС), стоимость материалов и изделий, включая расходы на их доставку до места выполнения работ, разгрузку, хранение и установку, вывоз строительного мусора, с территории заказчика, а также прочие расходы подрядчика, необходимые для выполнения работ и всех обязательств по контракту. То есть при формировании и определении цены контракта заказчик указывает общую ставку (поскольку на момент формирования положений извещения заказчику необходимо определить расценки выполнения работ).

С учетом того, что проект контракта на этапе размещения извещения имеет незаполненные строки относительно размера ставки налогообложения в части победителя закупки это и свидетельствует о том, что при подведении итогов и определении победителя будет указана та налоговая ставка, на которой находится такой победитель. Соответственно и обязательства, которые будет нести исполнитель по контракту перед налоговыми органами прописан в проекте контракта, при этом налоговая ставка указанная в локально-сметном расчете не относится к обязательствам исполнителя, а служит для целей определения НМЦК. Таким образом, Комиссия Красноярского ФУАС России не усматривает наличия противоречий в части указания ставок налогообложения в проекте контракта и приложении к проекту контракта (локально-сметном расчете), поскольку указанные документы служат для разных целей, контракт - для определения обязательств потенциального исполнителя, локально-сметный расчет - для определения объема и расценок необходимых к выполнению работ.

В соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьями 161 и 174.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 173 Налогового кодекса РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется следующими лицами в случае выставления ими покупателю счета-фактуры с выделением суммы налога:

1) лицами, не являющимися налогоплательщиками, или налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога;

2) налогоплательщиками при реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не подлежат налогообложению.

Таким образом, контракт по результатам определения поставщика должен быть заключен на условиях, закрепленных в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке, заявке участника, с которым заключается контракт.

Исключением являются случаи, когда такие документы составлять не требуется. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Изменение этой цены не допускается. Заказчик обязан заключить контракт по цене, предложенной победителем, независимо от используемой им системы налогообложения.

Согласно указному в жалобе письму Министерства финансов от 07.02.2025 N 24-06- 07/10915 положениями пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Комиссия поводит до сведения, что участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Также согласно указанного ранее письма существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем размер процентной ставки НДС не является условием договора, относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием, существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества).

Комиссия приходит к выводу, что в случае, если в смете стоимость определена с учетом НДС, это не означает, что у заказчика возникают основания для уменьшения цены контракта, которая должна быть оплачена подрядчику. Цена, по которой заключен контракт является твердой и изменению не подлежит.

Проект контракта, высланный подателю жалобы как победителю аукциона, в пункте 2.1 содержит такую же цену, которая указана в итоговой стоимости локально-сметного расчета, что составляет именно ту цену, которую предложил заявитель в ходе аукциона.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.