Решение Мурманское УФАС России от 26.06.2025 N 051/06/104-398/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителей Муниципального казенного учреждения "О" - директора К.А., О., Г., действующих на основании доверенности, без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Т", уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "О" (далее - МКУ "ОКС ЗАТО Александровск", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

20.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 027401001, Место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Ш., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования г. Полярный (ИКЗ: 243511602058051130100100620024211244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26 июня 2025 года в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

22.10.2024 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 22-РДПЦ Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования г. Полярный (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования (внутригородские дороги по району N 3 в том числе ул. Гагарина, <...>, 5, 6, 7; Внутригородские дороги по району N 2 в том числе ул. Героев "Тумана", д. 5 к ул. Моисеева, д. 5; автодорога "Губа Кислая" (от портопункта до топливных складов); автодорога от ул. Фисановича, д. 1 до ул. Гаджиева, д. 3; участок автодороги по ул. Советская от <...> до д. 18) г. Полярный.

Контракт заключен в рамках реализации Плана развития социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно - территориальных образований и населенных пунктов Мурманской области с дислокаций военных формирований.

Согласно условиям Договора (пункт 3.1 Контракта), работы выполняются в один этап, согласно Графику выполнения работ по ремонту (приложение N 10 к контракту), с даты заключения контракта по 15.08.2025 года.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 09.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 09.06.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу, 20.06.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 20.06.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с ООО "Т" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно условиям контракта (пункт 3.1 Договора), работы выполняются в один этап: с даты заключения контракта по 15.08.2025 года.

Пунктом 4.1.9. Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан, изготовить и установить за свой счет до начала выполнения работ в начале и конце Объекта информационные щиты. Форму и содержание информации на щите согласовать с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1.10 Контракта, Подрядчик обязан в срок, не превышающий 5 (пять) календарных дней с момента (даты) заключения Контракта предоставить Заказчику список назначенных Подрядчиком представителей, ответственных осуществлять координацию и согласование с Заказчиком хода выполнения работ, Актов освидетельствования скрытых работ и решения иных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту (в том числе на получение корреспонденции, связанной с исполнением обязательств по Контракту) с приложением надлежащим образом заверенных копий приказов, доверенностей о назначении представителей, подтверждающих объем и срок полномочий. При изменении ответственных представителей Подрядчика информация о новых ответственных лицах предоставляется в течение 1 (одного) рабочего дня от даты назначения.

Пунктом 4.1.44. Контракта также предусмотрено, что в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с момента (даты) заключения контракта Подрядчик обязан предоставить на утверждение заказчику сметный расчет.

Кроме того, согласно пункту 4.1.48. Контракта, в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан предоставить на утверждение Заказчику график выполнения работ по ремонту (Приложение N 10 к Контракту), который согласовывается обеими сторонами.

Указанные обязательства не были выполнены Подрядчиком в обусловленные

Контрактом сроки.

В связи с невыполнением обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись претензии с требованием выполнить работы в соответствии с условиями контракта (N 5776 от 30.10.2024, N 528 от 06.02.2025, N 1014 от 27.02.2025, N 1221 от 12.03.2025, N 1597 от 26.03.2025, N 2019 от 15.04.2025, N 2729 от 22.05.2025) Ответов на претензии со стороны Исполнителя не поступало, писем о невозможности исполнить обязательства в регламентированные сроки также не поступало.

Кроме того, за ООО "Т" числится неотработанный аванс по Контракту в сумме 27 364 030 рублей 87 копеек.

09.06.2025 в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств по договору, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

ООО "Т" надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, не присутствовал при рассмотрении дела, а также не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки, письменных пояснений Обществом также не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1.В связи с односторонним отказом Муниципального казенного учреждения "О" от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования г. Полярный (ИКЗ: 243511602058051130100100620024211244) включить сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 027401001, место нахождения: 450047, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Ш., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.