Решение Московское УФАС России от 06.04.2026 N 077/06/105-4092/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": А. (дов. от 03.04.2026 N 01-исх/1411),

ИП Л.: Е. (дов. от 03.04.2026 N 9), Ш. (дов. от 06.04.2026 N 8), рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072126000466) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что, в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных избыточных требований соответствуют товары единственного производителя, а именно:

по п. 5 "Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная":

"Двухканальная канюля для многократного забора жидких медикаментов:

Соответствие";

"Тип соединения Луэр Лок: Соответствие";

"Фильтр воздушного канала с диаметром пор, мкм: 0,2";

"Отсутствие жидкостного фильтра: Соответствие", соответствует товару производителя "Б. М.А.", Канюля "Мини-Спайк(R)" (Mini-Spike(R)) для приготовления жидких лекарственных форм регистрационное удостоверение (далее - РУ) N ФСЗ 2008/03190 от 01.09.2021.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы, пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения по оспариваемой позиции, помимо указанного в жалобе товара, также соответствуют изделия следующих производителей:

- "П", РУ N РЗН 2018/7194;

- RoweMed AG, РУ N РЗН 2019/8438.

Таким образом, по мнению Заказчика, описание объекта закупки не противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, а также о несоответствии описанию объекта закупки медицинских изделий, указанных Заказчиком, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованным.

2. Кроме того, согласно доводам жалобы, Заказчиком установлено неправомерное требование к характеристикам в описании объекта закупки, а именно:

- по п. 6 "Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная":

"Длина упорной пластины, мм: от 30 до 35".

Указанная характеристика присутствует только в инструкции у единственного производителя "ВИГОН С.А", РУ N РЗН 2021/14662 от 01.07.2021.

Вместе с этим, товар указанного производителя не соответствует требованиям описания объекта закупки, т.к. длина упорной пластины составляет 26 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы, пояснил, что у медицинского изделия "Фильтр-канюля аспирационная "ПолиСпайк" (производитель "П", РУ N РЗН 2018/7194) конструктивно предусмотрена "защитная пластина", которая по своему функциональному назначению полностью соответствует "упорной пластине" - она ограничивает глубину введения иглы во флакон и служит упором для пальцев при прокалывании пробки.

Таким образом, вопреки доводу Заявителя, характеристика "длина упорной пластины от 30 до 35 мм" не является уникальной. В ходе подготовки технического задания Заказчик установил, что данному требованию соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно:

- "Б. М.А.", РУ N ФСЗ 2008/03190;

- "П", РУ N РЗН 2018/7194.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, в ходе заседания Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки оспариваемым образом. В частности, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования вводят участников закупки в заблуждение, препятствуют формированию заявки, необоснованно создают одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки или каким-либо иным образом могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Л. на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.