Решение Татарстанское УФАС России от 26.05.2026 N 016/06/42-748/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - И. (директора), С. (по доверенности), в присутствии заявителя ИП Л. (лично), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ИП Л. (вх. N 4671/ж от 20.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУСО "ЦРИ "ИЗГЕЛЕК" при проведении закупки N 0311200023226000009 на предмет: "Поставка аппарата для активно-пассивной механотерапии верхних и нижних конечностей",

Извещение о проведении закупки N 0311200023226000009 на предмет:

"Поставка аппарата для активно-пассивной механотерапии верхних и нижних конечностей" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.05.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 962 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы об установлении в описании объекта закупки требований, ограничивающих количество участников.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы заявителя, документация о закупке, а именно описание объекта закупки, содержит требования, установленные Заказчиком, которые влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, что противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок.

Заказчиком установлены требования, которые представлены на рынке оборудованием единственного Орторент МОТО, Диагональ дисплея - >= 15 и <= 25.6 (Сантиметров). Установление данного требования ограничивает число участников закупки с моделями оборудования диагональ дисплея которых имеет большую величину (например, 29,6-30 см), что по своей сути является необоснованным ограничением. Большая диагональ дисплея в том числе является улучшенной характеристикой, так как создает лучшие возможности визуального восприятия.

Также согласно доводу жалобы, максимально допустимый вес пациента, кг- >= 200 и <= 210 (килограмм) является определяющей характеристикой для аппарата Орторент МОТО и указан на стр. 6 руководства пользователя, размещенного на сайте Росздравнадзора. Данная характеристика не относится к оборудованию и зависит от устройства расположения пациента (стул или инвалидная каляска). Заказчиком установлена необъективная излишняя детализация, которая приводит к ограничению моделей оборудования.

Вместе с тем, в соответствии с представленными пояснениями заказчика, всем техническим характеристикам товара, изложенным в извещении, соответствует в том числе Тренажер Total Body Bike терапевтический, Энраф-Нониус, Нидерланды по РУ РЗН 2025/24830.

Данный факт также подтверждается Инструкцией по эксплуатации Тренажера Total Body Bike терапевтический, производство: Enraf-Nonius B.V., Нидерланды, представленной заказчиком и приобщенной к материалам дела.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в техническом задании.

При этом Комиссия отмечает, что установление необходимых для заказчика характеристик к закупаемому товару, не свидетельствуют о его конкретном производителе.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств отсутствия аппаратов иных производителей с установленными заказчиком характеристиками.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют в том числе продукции российского производства, не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Комиссия приходит к выводу о том, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона N 44- ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

На основании изложенного, довод не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), установленных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в Документ создан в электронной форме. N РВ-04/5029 от 29.05.2026. Исполнитель: Н.

Страница 5 из 9. Страница создана: 29.05.2026 10:42 сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог), предусмотрено, что Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...". При проведении предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..." электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 ФЗ "О контрактной системе...".

Объектом закупки согласно извещения N 0311200023226000009 является Велотренажер (код ОКПД2 32.50.50.190, КТРУ 32.50.50.190-00000181).

Согласно описанию объекта закупки, прикрепленному отдельным файлом установлены следующие характеристики:

Вместе с тем, согласно структурированной форме описания объекта закупки указанные характеристики имеют следующие значения:

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных документов и сведений, размещенных в извещении было установлено, что в извещении о проведении закупки N 0311200023226000009 Заказчиком установлены характеристики объекта закупки, противоречащие характеристикам, указанным им в прикрепленном файле, а именно в части указания в приложенном файле таких формулировок, как "не более/не менее", тогда как в структурированной форме обозначены конкретные диапазоны значений с указанием знаков (>=/<=).

Действия Заказчика, указавшего в приложенном файле описания объекта закупки характеристики, противоречащие структурированной форме извещения, нарушают требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Л. (вх. N 4671/ж от 20.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУСО "ЦРИ "ИЗГЕЛЕК" при проведении закупки N 0311200023226000009 на предмет: "Поставка аппарата для активно-пассивной механотерапии верхних и нижних конечностей" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГАУСО "ЦРИ "ИЗГЕЛЕК" нарушение требований пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.