Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.06.2025 N РНП-78-943/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУК "Г" (далее - Заказчик, Театр):

по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14672/25 от 19.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования помещений туалетных комнат у Иорданской лестницы и по капитальному ремонту стояка К1-1 канализационного трубопровода в Зимнем дворце) (извещение N 0372100005623000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

25.06.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.03.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования помещений туалетных комнат у Иорданской лестницы и по капитальному ремонту стояка К1-1 канализационного трубопровода в Зимнем дворце) (извещение N 0372100005623000009) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 32 551 541,52 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 8 ОАЭФ/23-964 от 24.03.2023 (далее - Контракт) на сумму 34 994 716,91 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по реставрации и приспособлению для современного использования помещений туалетных комнат у Иорданской лестницы и по капитальному ремонту стояка К1-1 канализационного трубопровода в Зимнем дворце) (далее - Работы).

Согласно абз. 1 и 2, п. 8.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 31.05.2024 N 2 к Контракту) Срок выполнения Работ:

Начало Работ: с момента получения Разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения в уполномоченном органе охраны памятников (или оформления акта приема-передачи объекта, если такой акт в соответствии с п. 6.1.2. контракта оформлен ранее получения Разрешения).

Окончание работ: в течение 380 календарных дней с начала Работ".

Таким образом с учетом:

- разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 02.11.2023 N РР-70/23;

- разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 02.11.2023 N РР-71/23;

- приостановки работ с 27.09.2024 по 04.11.2024;

- разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 01.11.2024 N РР-66/24;

- разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 07.02.2025 N РР-05/25;

- согласованного сторонами календарного план-графика работ по Контракту, срок окончания работ - 25.12.2024.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Заказчик выполнил все возложенные на него Контрактом обязательства перед Подрядчиком, в том числе - выплатил в соответствии с п. 4.2.1 Контракта аванс в размере 9 679 153,16 рублей (НДС не облагается в соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ).

При исполнении Контракта Заказчик не создавало для Подрядчика каких-либо препятствий, которые могли бы быть квалифицированы как отсутствие содействия Заказчика (ст. 718 Гражданского кодекса РФ) либо как просрочка кредитора (ст. 406 Гражданского кодекса РФ).

Заказчик неоднократно письменно требовало от Подрядчика устранить замечания к Работам, предоставить сведения о причинах просрочки и предоставить надлежащим образом оформленные документы (с учетом замечаний Заказчика), но результат - бездействие Подрядчика.

Вместе с тем, Работы на объекте не ведутся или ведутся, но крайне медленными темпами, просрочка исполнения обязательств по Контракту составляет почти около полугода.

При этом, в соответствии с п. 3.4.4 Контракта в случае нарушения Подрядчиком срока, определенного в пп. б) п. 3.4.3. Контракта более, чем на 10 рабочих дней считается согласие Подрядчика с фактом отсутствия выполненных в соответствии с контрактом Работ, не принятых по ранее оформленным документам о приемке.

Вместе с тем отсутствие результата Работ, создает неудобство для посетителей Государственного Эрмитажа.

При этом в устной форме представитель Подрядчика сообщал о финансовых трудностях, которые не позволяют Подрядчику проводить Работы в прежнем темпе и закончить Работы по Контракту, однако с учетом перечисленного Подрядчику аванса, Заказчик полагает, что на такие основания Подрядчик ссылаться не может.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчикам своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренные пунктом 3.6 Контракта, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

02.06.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в котором сообщает, что Заказчиком выполнило все возложенные на него контрактом обязательства перед Подрядчиком, в том числе - выплатило в соответствии с п. 4.2.1 Контракта аванс в размере 9 679 153,16 рублей.

Вместе с тем Заказчик ссылается на то, что при исполнении Контракта Заказчик не создавало для Подрядчика каких-либо препятствий, которые могли бы быть квалифицированы как отсутствие содействия Заказчика (ст. 718 ГК РФ) либо как просрочка кредитора (ст. 40 ГК РФ).

Важно отметить, что Заказчик утверждает о том, что неоднократно письменно требовало от Подрядчика устранить замечания к работам, предоставить сведения о причинах просрочки и предоставить надлежащим образом оформленные документы (с учетом замечаний Заказчика), но результатом всего было бездействие Подрядчика.

С принятым Решением Подрядчик категорически не согласен по следующим основаниям:

Ранее в адрес Заказчика было направлено многочисленное количество писем, одно из первых исх. N 0717-2 от 17.07.2023, в котором Подрядчик сообщает, что в связи с отсутствием части позиций по спецификации оборудования, изделий и материалов направляет техническое решение по подбору аналогов отсутствующего оборудования. А также указывает на то что, цена предложенного оборудования на 233% превышает сметную, и в сумме стоимость смесителей 5 624 850,00 рублей составляет 86,5% общей сметной стоимости всех работ и оборудования водоснабжения и водоотведения. Решение было в дальнейшем согласовано, но с большой задержкой.

Исх. N 0724-1 от 24.07.2023 - направлено письмо о приостановке Работ по Контракту, в связи с необходимостью внесения вышеуказанных дополнений в проектно-сметную документацию и их отсутствием на настоящий момент. Подрядчик известил Заказчика о временной приостановке исполнения Контракта, до внесения соответствующий дополнений в ПСД.

Исх. N 0804-1 от 04.08.2023 письмом уведомляло о прекращении действия разрешения на проведение работ по реставрации туалетов у Иорданской лестницы.

Исх. N 0908-1 от 08.09.2023 Подрядчик просило Заказчика предоставить:

1. Ранее запрошенные Подрядчиком листы АР и КР по проходу сетей (прокладки фидеров 1-10 и 1-19С) к щитам ЩО1-10-1 и ЩС1-19С-1 согласованные со службами Заказчика, отсутствующие в текущей проектно-сметной документации к Контракту;

2. Согласовать ранее направленные Подрядчиком технические решения на замену оборудования, либо внесение изменений в сметную документацию к контракту с учетом актуальных закупочных цен на оборудование, указанное в проектно-сметной документации к контракту.

А также Подрядчик просил в случае невозможности предоставления запрашиваемой проектной документации и решений по оборудованию в течении 30 рабочих дней, рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон, в связи с невозможностью его исполнения. По истечению 30 дней Заказчик также с большой задержкой предоставил решение на запрос.

Исх. N 1024-1 от 24.10.2023 - Подрядчик уведомил Заказчика о получении отказов МК РФ в рамках рабочей переписки с ОРР Заказчика 20.10.2023. А также сообщил, что в настоящее время готовит комплекты документов и заявления о выдаче разрешений с учетом замечаний МК РФ.

Исх. N 0301-1 от 01.03.2024 - Заказчику направлено письмо об обнаружении трещины в штукатурной отделке, где Подрядчик запросил решение по ремонту трещины в женской туалетной комнате, фото прилагается.

Исх. N 0304-1 от 04.03.2024 - в дополнение к письму N 0301-1 от 01.03.2024 о принятии решения по ремонту трещины в женской туалетной комнате, Подрядчик просил предоставить техническое решение по ремонту трещины на потолочном своде.

Исх. N 0322-1 от 22.03.2024 - Подрядчиком был направлен запрос технических решений по монтажу труб канализации. Заказчик запрос отклонил, однако при этом нового решения не направил.

Исх. N 0403-2 от 03.04.2024 - направлен запрос о детализации узлов.

Исх. N 0517-1 от 17.05.2024 - направлен запрос о продлении сроков выполнения Работ по Контракту в связи с необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации к контракту и требующих разработки авторских листов, где просили Заказчика продлить сроки выполнения работ по контракту до 15.11.2024 и заключить соответствующее дополнительное соглашение к Контракту.

Исх. N 0701-1 от 01.07.2024 - направлен запрос о технических решениях по замене оборудования.

Исх. N 0909-2 от 09.09.2024 - направлен запрос о внесении изменений в ПД ВК монтаж канализации и ТР на замену типа унитазов.

Исх. N 0909-3 от 09.09.2024 - направлен запрос о внесении изменений в ПД ЭОМ клеммные коробки.

Исх. N 0909-5 от 09.09.2024 - Подрядчик просил внести изменения в ПД и предоставить лист АН с указанием корректного местоположения розеток, выключателей, коробок, в кратчайшие сроки в целях оперативного проведения работ по прокладке электрических распределительных сетей.

Исх. N 0412/РЭ от 04.12.2024 - направлено письмо Заказчику, в котором указано что ранее были направлены письма: исх. N 0909-1 от 09.09.2024;

исх. N 0909-2 от 09.09.2024; исх. N 0410/РЭ от 04.10.2024; исх. N 1610/РЭ от 16.10.2024 по которым решение Заказчиком до сих пор не принято.

03.03.2025 Заказчик с большой задержкой предоставил авторские листы на работы по электрике, которые изначально запрашивались, как только Подрядчик приступили к Работе. Важно отметить, что в письме Заказчик признает, что в проекте допущена ошибка.

В связи с тем, что проект контракта, а точнее технические к нему приложения: согласованная Заказчиком и размещенная на аукционе проектно-сметная документация, не были до конца доработаны и требовали корректировок, на каждом этапе возникали новые обстоятельства, из-за которых невозможно было продолжать исполнение обязательств.

На основании этого направлялись письма Заказчику, с запросом решения на устранение препятствий для выполнения Работ. Ответ поступал несвоевременно или вовсе отсутствовал. В связи с этим сроки выполнения Работ увеличивались, а без решения Заказчика работы продолжаться не могли.

Заказчику было направлено письмо (исх. N 0909-1 от 09.09.2024), в котором приведена подробная статистика по отправленным запросам, включая число не отвеченных. В отличие от писем, на сообщения в мессенджере Заказчик реагировал значительно быстрее и даже предоставлял решения по некоторым запросам. В связи с чем ряд вопросов решался посредством мессенджера.

Также Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения договора направляет следующую информацию: "работы на объекте не ведутся или ведутся, но крайне медленными темпами, просрочка исполнения обязательств по контракту составляет почти около полугода".

Таким образом, по мнению представителя Подрядчика, Заказчик напрямую заявляет о том, что не в курсе, что происходит касаемо исполнения контракта.

При этом не направляет решения на ранее направленные обращения от Подрядчика.

В ходе выполнения работ по капитальному ремонту стояка К1-1 канализационного трубопровода в Зимнем дворце объем работ был изменен более чем на 30% (стоимость этапа 2 300 000 рублей). Корректировка исполнительной документации занимала более 6 месяцев, поскольку технические службы Заказчика постоянно вносили изменения. Эти обстоятельства, не предвиденные в аукционной документации, замедлили процесс выполнения работ из-за длительных согласований в технических отделах Заказчика.

В ПСД "Архитектурные и конструктивные решения ("Помещения туалетных комнат у Иорданской лестницы") 1 Этап" не были предусмотрены следующие работы: устройство временной перегородки в галерее Растрелли и защитного кожуха скульптуры Германика (что критично, учитывая необходимость бурения в центральной галерее Эрмитажа), а также разборка и восстановление кирпичной кладки, демонтаж и восстановление тяг и мраморной плитки пола. В ходе выполнения работ эти работы были приняты во внимание, получены авторские листы с проектными решениями, что привело к изменению последовательности, появлению дополнительных этапов и к увеличению сроков.

В процессе выполнения работ по пробивке штробы, выяснилось, что необходимо усиление стены. Согласно авторскому листу штроба усиливается уголком горячекатаным 180*180*12.

В помещении женского туалета (пом. 6) в осях К-М/22 и К-М/19 были пробиты штробы, установлено усиление и произведена прокладка трубопроводов канализации d = 110 мм. При предъявлении работ технические службы отказались проектного решения по прокладки трубопроводов канализации d = 110 мм и потребовали демонтировать проложенные трубы, что и было сделано. Новое проектное решение, несмотря на многочисленные письма, так и не было предоставлено.

В соответствии с ПСД "Архитектурные и конструктивные решения ("Помещения туалетных комнат у Иорданской лестницы") 1 Этап" (296 АЭФ/20М-523-АС1.1, лист 2, 18) в мужском туалете (пом. 2) планировался пол с уклоном и перепадом высот в 170 мм между осями 23 и 25. Заказчик отклонил данное решение, учитывая, что это приведет к установке унитазов под углом. Несмотря на неоднократные обращения, новое проектное решение с другими отметками пола до сих пор не предоставлено.

Согласно ПСД "Архитектурные и конструктивные решения ("Помещения туалетных комнат у Иорданской лестницы") 1 Этап" (296 АЭФ/20М-523-АС1.1, листы 29, 33, 36, 37) изготавливались металлические конструкции для сантехнического оборудования (для установки раковин). После изготовления тумб N 2 и N 4 Заказчик отказался от данного проектного решения. Новое решение по конструкции тумб так и не было предоставлено.

Процесс сдачи исполнительной документации (ИД) осложнялся из-за постоянных изменений проектных решений, которые вносил Заказчик, требуя предоставления ИД в процессе выполнения Работ. В частности, ИД по капитальному ремонту стояка К1-1 была сдана в сентябре 2024 года, однако исправления вносились вплоть до марта - апреля 2025 года. Аналогичная ситуация сложилась с ИД по прокладке электросетей, которая была сдана в декабре 2024 года. Несмотря на предоставленные фотоматериалы, акты выполненных работ и протоколы, Заказчик потребовал вскрыть штробы, что привело к приостановке Работ.

В дополнение представитель Подрядчика считает необходимым отметить:

В ходе работ стало очевидно, что проектно-сметная документация не отражала реального объема Работ, требуемого для выполнения объекта закупки. Это повлекло за собой большое количество запросов на согласование дополнительных Работ, требующих внесения изменений в проект. К сожалению, значительная часть этих запросов осталась без ответа, что привело к задержкам и проблемам в реализации проекта.

Вместе с тем для получения оперативного согласования Работ и обсуждения

Этапов Работ Сторонами был создан рабочий чат в мессенджере.

26.08.24, после завершения монтажа труб канализации согласно проектным решениям, Заказчик обнаружил, что установленные унитазы имеют наклон. Кроме того, выявилось, что уровень пола получается с разными отметками. В связи с этим, Заказчик обратился с просьбой предоставить техническое решение, несмотря на то, что разработка и предоставление таких решений, согласно условиям контракта, является его собственной ответственностью.

03.09.24 Подрядчик повторно запросили авторский лист у Заказчика на подключение унитазов по проектному решению. Ответ содержал информацию о том, что Подрядчик сам должен согласовать его с технической службой и направить Заказчику, что противоречит условиям Контракта.

09.09.2024 Подрядчик направил письмо N 0909-1 - о технических решениях и внесениях изменений в проектную документацию (предоставление авторских листов), а также привел таблицу, в которой указано, на какие запросы получен ответ, а на какие ответ не поступал. Ответы, если и направлялись, то только в мессенджере.

11.09.2024 - Заказчик удаляет Подрядчика из чата.

09.12.2024 - Подрядчиком продолжалась Работа по поиску решения вопроса по канализации. На тот момент Заказчик осознает, что нужны специалисты узкого профиля для решения данного этапа Работы. В приложение предоставляем переписку с техническими службами по электронной почте, копии также направляем начальнику ОРР.

Как видно из перечня изменений в проекте, возникали вопросы, требующие решения Заказчика. Однако, решение по канализации так и не было предоставлено. В связи с отсутствием решения, работы по канализации, выполненные согласно требованиям Заказчика, были демонтированы.

19.09.2024 Заказчик направляет письмо, которым информирует: по капитальному ремонту стояка К1-1 канализационного трубопровода в Зимнем дворце штрафные санкции и претензии отсутствуют, сроки выполнения работ не нарушаются. Согласно дополнительному соглашению N 2 от 31.05.2024 и графику производства работ окончание Работ по Контракту продлевается до 16.11.2024.

08.05.2023 Подрядчик направляло письмо Заказчику (N 0805/РЭ), где озвучивает проблему о необходимости уточнения места бурения через перекрытие и необходимости установки временных щитов. Также в этом письме были запрошены авторские листы и корректировка ПСД. Акт осмотра был приложен к письму, Заказчик от подписи отказался.

09.06.2023 (N 0609-2) Подрядчиком на почту общего отдела повторно направлено письмо от 08.05.2023 N 0805/РЭ.

27.06.2023 (N 2703) Заказчик направил авторский лист без согласования с техническими службами Эрмитажа.

24.07.2023 (N 0724-1) в связи с необходимостью внесения вышеуказанных дополнений в проектно-сметную документацию и их отсутствием на настоящий момент, Подрядчик извещает Заказчика о временной приостановке исполнения контракта, до внесения соответствующих дополнений ПСД.

22.05.2024 Заказчик прислал авторский лист на почту, авторский лист прилагается, ждали с 08.05.2023 по 22.05.2024.

17.04.2023 (N 0417-1) - Подрядчик запросило документы для разрешения на производство работ. 18.04.2023 (N 1733) получен ответ от Заказчика.

24.07.2023 (N 0724-1) - Подрядчик направил письмо о получении разрешении на производство работ о реставрации туалетов у Иорданской лестницы.

В ходе активной переписки между сторонами был подобран аналог требуемого оборудования. Предварительно, Заказчик выразил согласие с предложенным вариантом. Однако, официально оформленное и переданное нам техническое решение с подписями ответственных лиц так и не было предоставлено.

Вместе с тем Подрядчиком были направлены сопроводительные письма к дополнительным соглашениям. В них Подрядчик уведомляет о смене реквизитов, о продление сроков из-за получения разрешения (т. к ППР продлевало срок действия лицензии, а также были введены дополнительные работы - 15,16,17 комплексы, не учтенные ПСД).

04.03.2024 (N 0304-1) - Подрядчик направляет письмо Заказчику с просьбой предоставить техническое решение по ремонту трещины.

13.03.2024 Заказчик направляет ответ на письмо от 04.03.2024.

Таким образом Подрядчиком велась активная переписка с Заказчиком, что подтверждает по мнению Подрядчика заинтересованность Подрядчика в исполнении условий Контракта.

Важно отметить, что Заказчику 11.06.2025 было направлено возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов и сведений следует, что Заказчиком увеличен срок выполнения Работ по Контракту пропорционально затраченному времени на необходимые в рамках исполнения Контракта согласования, на подбор аналогов отсутствующего ввиду санкций оборудования и прочее. Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Участника согласился с тем, что темпы выполнения Работ были снижены Участником в период 2025 года, что, по мнению Участника, произошло ввиду отсутствия необходимых для продолжения Работ согласований со стороны Заказчика. При этом документальных подтверждений невозможности выполнения Работ в 2025 году Участником не представлено, запросов на получение согласований, уведомлений о невозможности выполнения Работ по Контракту в 2025 году Участником в адрес Заказчика не направлялось, приостановка Работ, в связи с невозможностью их выполнения в 2025 году Участником не произведена, представленная Участником переписка с Заказчиком датирована периодом 2023 - 2024 годов.

Таким образом, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ООО "П" по исполнению условий Контракта в 2025 году, а также не подтвердил принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта.

Вместе с тем указание представителя Участника на наличии положительного опыта у Участника заключения и выполнения государственных контрактов не может служить безусловным подтверждением добросовестности Участника.

Таким образом, из представленных на Комиссии УФАС документов и сведений следует, что ООО "П" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (199178, <...>, литер И, пом. 6-Н комната 5), ИНН: <...>, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, Сведения об участниках /учредителях юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.