Решение Астраханское УФАС России от 26.06.2025 N 030/10/104-661/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" Д.Е. (доверенность N 17 от 26.06.2025 года) и Д.В. (доверенность N 16 от 26.06.2025 года), в присутствии индивидуального предпринимателя Ж. и его представителя М.В. (доверенность N 6 от 24.06.2025 года), рассмотрев заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Ж. (ИНН <...>, 400119, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 20.06.2025 года поступило заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" (далее - Заказчик, АМО "Город Ахтубинск") о включении информации об индивидуальном предпринимателе Ж. (далее также - Подрядчик, Предприниматель, ИП Ж.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 29.08.2024 года N 01253000039240000250001 на выполнение работ по санитарной опиловке зеленых насаждений на территории г. Ахтубинска Астраханской области (реестровый номер извещения 0125300003924000025; ИКЗ: 243300104017830010100100360368130244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 26.06.2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 505.

Представители Заказчика и Подрядчика приняли участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

07.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по санитарной опиловке зеленых насаждений на территории г. Ахтубинска Астраханской области (реестровый номер извещения 0125300003924000025) (далее - электронный аукцион).

По результатам аукциона победителем был признан ИП Ж. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.08.2024 года).

29.08.2024 года между Заказчиком и ИП Ж. был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по санитарной опиловке зеленых насаждений на территории г. Ахтубинска Астраханской области, в соответствии с Описанием объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), с учетом графика выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), а Заказчик берет на себя обязательство произвести оплату выполненных и принятых работ в размерах, формах и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 3 271 504,31 рублей.

В силу пункта 12.1.1 Контракта работы выполняются с даты заключения настоящего Контракта до 01.04.2025 года, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта).

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск.

Пунктом 3.1.1 Контракта регламентировано, что Подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с Описанием объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), в сроки с учетом графика выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.1.1. Контракта Заказчик обязан произвести приемку выполненных работ в объеме, указанном в Описании объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), локальном сметном расчете (Приложение N 3 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), с учетом графика выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта).

В силу 4.2.1 Контракт Заказчик вправе отказать Подрядчику в приемке выполненных работ, мотивируя отказ несоответствием работ, техническим регламентам, СНиП, государственным стандартам (ГОСТ), предписаниям и нормативным актам, действующим на территории Российской Федерации, с учетом особенностей требований действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требованиям согласующих органов, а также требованиям и указаниям "Заказчика", условий изложенным в настоящем Контракте.

Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 23 от 09.06.2025 года (далее - Решение), согласно которому Заказчиком допущено нарушение пункта 2.10 Контракта в части выплаты аванса по Контракту.

При этом, Управление отмечает, что указанные обстоятельства рассматривались Астраханским УФАС России ранее, ответ на обращение Предпринимателя направлен в адрес ИП Ж. письмами от 19.05.2025 года N НМ/2770/25 и от 06.06.2025 года N ТК/3274/25.

Как следует из Решения, первый этап Контракта исполнен Подрядчиком в установленный Контрактом срок и в полном объеме на сумму 1 196 903,98 рублей.

07.04.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо, в котором сообщил, что выполнить работы в полном объеме по второму этапу контракта не представляется возможным, поскольку по некоторым участкам опиловки мешают воздушные линии электропередач и без их повреждения невозможно произвести опиловку, и о том, что работы приостановлены в связи с началом обильного сокодвижения.

По второму этапу работ Подрядчиком через систему ЕИС направлены документы о приемке N 2 от 10.04.2025 года на сумму в размере 1 594 035,74 рублей.

24.04.2025 года в системе ЕИС Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документов о приемке, в обоснование которого указано, что работа не может быть принята Заказчиком в связи с невыполнением подрядчиком работ в полном объеме с приложением акта осмотра работ от 24.04.2025 года N 28/1.

Согласно акту осмотра работ от 24.04.2025 года N 28/1 членами комиссии Заказчика установлено, что в ходе выполнения работ Подрядчиком образованы и не вывезены порубочные остатки.

29.04.2025 года Подрядчиком в системе ЕИС размещен ответ на мотивированный отказ Заказчика, в котором сообщено, что оставшиеся порубочные остатки превышают объем, установленный в контракте, и будут вывезены Подрядчиками после увеличения Заказчиком цены контракта.

Как указано в Решении, в акте осмотра работ от 24.04.2025 года N 28/1 Заказчиком неправильно посчитан объем в (м3), в то время как в условиях Контракта предусмотрен учет объема в тоннах.

Подрядчиком повторно загружены документы о приемке N 1 от 29.04.2025 года.

12.05.2025 года в системе ЕИС Заказчиком повторно размещен мотивированный отказ от подписания документов о приемке.

19.05.2025 года Подрядчик в ответ на данный мотивированный отказ Заказчика сообщил, что работы выполнены в полном объеме и оснований для не подписания документов о приемке выполненных работ не существует, что подтверждает тот факт, что изначальная причина отказа от приемки выполненных работ от 24.04.2025 года была устранена Заказчиком самостоятельно.

В связи с неоднократным отказом Заказчика от приемки оказанных услуг, Подрядчиком принято решение расторгнуть Контракт.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.7 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.9 Контракта установлено, что односторонний отказ от исполнения настоящего Контракта допускается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке и в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик 09.06.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Подрядчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещено в Единой информационной системе 09.06.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Заказчика о Решении является 09.06.2025 года, Решение вступило в силу 20.06.2025 года.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры муниципального или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Ж. недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Акционерного общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры муниципального понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ИП Ж. умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 29.08.2024 года N 01253000039240000250001 на выполнение работ по санитарной опиловке зеленых насаждений на территории г. Ахтубинска Астраханской области (реестровый номер извещения 0125300003924000025; ИКЗ: 243300104017830010100100360368130244), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ж., Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" о внесении информации об ИП Ж. (ИНН <...>, 400119, <...>) отказать.

2. Нарушения муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования "Г" требований Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.