Решение Воронежское УФАС России от 26.06.2025 N 036/06/104-756/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 23.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей администрации городского округа город Нововоронеж:

- П. (доверенность N 1 от 09.01.2025 г.),

- К.Е. (доверенность N 20 от 18.06.2025 г.);

в отсутствие представителей ООО "О" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации городского округа город Нововоронеж о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "О" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа (реестровый номер контракта: 3365100284625000023),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации городского округа город Нововоронеж (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "О" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа (реестровый номер контракта: 3365100284625000023).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

28.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300044725000016 о проведении электронного аукциона на благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа.

Закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", код бюджетной классификации: 9140503070И455551244.

24.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 16-ЭА- 2025 (реестровый номер контракта 3365100284625000023) на благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа на сумму 16 900 000,00 (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), сводным сметным расчетом стоимости работ (Приложение 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта срок выполнения Работ - со дня заключения Контракта по 01 ноября 2025 г.

Пунктом 3.4.14 Контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с момента заключения Контракта разработать детализированный сетевой график выполнения работ (Приложение 3), в котором указаны еженедельные контрольные точки уровня технической готовности, позволяющие Заказчику осуществлять проверку степени выполнения работ за отчетный период равный одной неделе.

Согласно пункту 3.4.15 Контракта Подрядчик обязан еженедельно представлять Заказчику надлежащим образом оформленную отчетную документацию и материалы, подтверждающие выполнение Работ в соответствии с детализированным сетевым графиком выполнения работ (Приложение 3), содержащим еженедельные контрольные точки уровня технической готовности, по которым Заказчик определяет степень выполнения Работ Подрядчиком за отчетный период равный одной неделе.

Согласно графику, установлены следующие сроки выполнения работ:

Разработка рабочей документации: 24.03.2025 - 09.04.2025;

Закупка материалов: 10.04.2025 - 17.04.2025;

Производство МАФ: 18.04.2025 - 18.05.2025;

Разборка тротуаров: 15.05.2025 - 27.05.2025;

Устройство плитки тротуарной (плитка от разборки): 05.06.2025 - 18.06.2025;

Устройство основания детских площадок; 19.06.2025 - 03.07.2025;

Электрика: 28.05.2025 - 04.06.2025;

Устройство МАФ: 04.07.2025 - 01.08.2025.

22.04.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 22-к-04/25) с просьбой дать разъяснения о необходимости проведения дополнительных работ по выемке грунта (подготовка корыта) и удаления деревьев, так как в сметной документации не предусмотрены указанные работы.

29.04.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 29-к-04/25, в котором повторно просил предоставить ответ на письмо от 22.04.2025 г.

30.04.2025 г. Заказчик в ответ на письмо N 22-к-04/25 указал, что выемка грунта предусмотрена локально-сметным расчетом, а удаление деревьев не требуется (исх. N 101-11-1358).

13.05.2025 г. Подрядчик направил письмо N 13-к-05/25, которым сообщил о несоответствии проектно-сметной документации (отсутствие бортового камня).

15.05.2025 г. Заказчик письмом N 101-11-1493 сообщил Подрядчику, о возможности внесения в проектно-сметную документацию необходимых изменений.

15.05.2025 г. Подрядчик письмом N 15-к-05/25 просил предоставить ответ на письмо от 22.04.2025 г.

15.05.2025 г. Заказчиком составлен акт осмотра места производства работ, согласно которому установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

16.05.2025 г. Заказчик предоставил ответ на письмо N 29-к-04/25.

16.05.2025 г. Заказчик просил Подрядчика предоставить рабочую документацию, а также информацию о закупке материалов (исх. N 101-11-1494).

20.05.2025 г. письмом N 20-к-05/25 Подрядчик направил Заказчику договор на поставку малых архитектурных форм.

21.05.2025 г. Подрядчик письмом N 21-к-05/25 уведомил Заказчика о том, что с 21.05.2025 г. Подрядчик приступит к выполнению работ, а именно: будет направлена строительная техника и рабочие, будет осуществлен завоз строительных материалов. Также, Подрядчик просил Заказчика предоставить доступ на территорию, на которой будут выполняться работы.

21.05.2025 г. Заказчиком составлен акт осмотра места производства работ, согласно которому установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

22.05.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 22-05/25, которым сообщил, что Подрядчик не может приступить к выполнению работ, поскольку Заказчик препятствует доступу на объект.

22.05.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 22-к-05 с уточнением информации, необходимой для выполнения работ.

22.05.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 22-ОФ/25, которым уведомил Заказчика о готовности 9 штук "Урна Городец L" к поставке. Также, Подрядчик попросил принять указанный товар в самое кротчайшее время.

26.05.2025 г. Заказчик сообщил Подрядчику, что приемка осуществляется Заказчиком по завершению Исполнителем работ, а также сообщил, что в обязанности Заказчика не входит хранение строительных материалов и малых архитектурных форм (исх. N 101-11-1589).

26.05.2025 г. Заказчик направил письмо N 101-11-1592, которым уведомил Подрядчика, что в предоставленном договоре на поставку малых архитектурных форм указан срок поставки - 20.07.2025 г., однако согласно сетевому графику выполнения работ производство малых архитектурных форм осуществляется в период с 04.07.2025 г. по 01.08.2025 г., в связи с чем Заказчик просил не допустить нарушения сроков выполнения работ.

26.05.2025 г. в ответ на письмо 21-к-05/25 Заказчик, приложив фотофиксацию, сообщил Подрядчику, что территория не огорожена, доступ не ограничен (исх. N N 101-11-1590). Также, Заказчик направил письмо N 101-11-1591, в котором повторно уведомил Подрядчика о возможности беспрепятственного доступа на объект и сообщил о проведении ежедневного контроля за объектом благоустройства.

26.05.2025 г. Заказчиком составлен акт осмотра места производства работ, согласно которому установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

28.05.2025 г. Заказчик в ответ на письмо N 22-к-05 сообщил Подрядчику, что предоставленной документации достаточно для проведения работ. Также Заказчик указал, что по состоянию на 28.05.2025 г. Подрядчиком не произведены работы в соответствии с графиком выполнения работ, а именно: разработка рабочей документации, закупка материалов, производство МАФ, а также по состоянию на 28.05.2025 г. Подрядчик не приступил к разборке тротуаров (исх. N 101-11-1610).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

28.05.2025 г. прокуратура города Нововоронеж выдала Заказчику представление, согласно которому при проверке 27.05.2025 г. установлено, что на объекте строительства "Благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа ООО "О" к работам не приступал, на объекте отсутствует размещение, складирование и хранение оборудования и материалов, необходимых для выполнения работ.

28.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчиком не произведены мероприятия согласно графику выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 28.05.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 28.05.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 28.05.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

29.05.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 29-05/25, согласно которому Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с письмами N 22-к-04/25, 29-к-04/25, 30-к-04/25, 13-к-05/25, однако Заказчик оставил их без ответа. Подрядчик сообщил, что Заказчик не допустил Подрядчика на территорию для выполнения работ. Также Подрядчик указал, что часть работ выполнена другим Подрядчиком.

05.06.2025 г. Заказчик письмом N 101-11-1698 сообщил Подрядчику, что территория не огорожена, ответы на обращения размещены в ЕИС, информация о то, что работы на объекте выполнены другой организацией, не соответствует действительности.

09.06.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 09-06/25, которым просил отменить решение об одностороннем отказе, а также сообщил, что

Подрядчик приступил к исполнению контракта, а именно: установлено ограждение, на объект выведена техника, производится уборка зеленых насаждений, что подтверждается фотоотчетом.

10.06.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо N 101-11-1768, согласно которому Подрядчиком не устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе. Кроме того, Заказчик указал, что

Подрядчик, в нарушение сетевого графика, не приступил к выполнению работ по разделу "Электрика" (28.05.2025 - 04.06.2025), и по разделу Устройство тротуарной плитки (05.06.2025 - 18.06.2025).

10.06.2025 г. Заказчиком составлен акт осмотра места производства работ, согласно которому установлено, что работы на объекте не ведутся.

Ввиду того, что решение об одностороннем отказе не было отменено, Контракт считается расторгнутым 10.06.2025 г.

На заседание Комиссии представители ООО "О" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

Комиссия отмечает, что Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки.

Однако, действия Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, действия Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту в срок могут привести к нарушению сроков реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "О" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "О" (г. Москва, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2019, ИНН: <...>, КПП: 772601001; Генеральный директор/Единственный учредитель: К.А., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на благоустройство детской зоны напротив кинотеатра "У" города Нововоронежа (реестровый номер контракта: 3365100284625000023).

Датой включения информации об ООО "О" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.