Решение Бурятское УФАС России от 26.06.2025 N 003/07/3-392-258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (108820, г. Москва, вн. тер. г. поселение "Мосрентген", <...>, помещ. 27 этаж 3, ИНН <...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия (670031, <...>, ИНН <...>) при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, на поставку лекарственного препарата "Азацитидин" для обеспечения пациентов обеспечения пациента, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (протокол 101). (Реестровый номер извещения: 32514887282), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки участника, в присутствии:

представителя Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия <...>, действующей на основании доверенности N 3 от 20.01.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

В Бурятское УФАС России 17.06.2025 поступила жалоба ООО "М" (направлена электронной почтой 16.06.2025) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, на поставку лекарственного препарата "Азацитидин" для обеспечения пациентов обеспечения пациента, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (протокол 101). (Реестровый номер извещения: 32514887282), выразившиеся в необоснованном отклонении Заказчиком заявки участника.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из жалобы ООО "Г" следует, что Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия (670031, <...>, ИНН <...>) проводило закупку в форме запроса котировок в электронной форме, на поставку лекарственного препарата "Азацитидин" для обеспечения пациентов обеспечения пациента, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (протокол 101). (Реестровый номер извещения: 32514887282) Заявитель считает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "М" в связи с отсутствием в заявке сведений о форме выпуска лекарственного препарата, поскольку эти сведения были указаны участником в структурированной форме заявки.

Представитель Заказчика, возражал относительно доводов жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и заинтересованных лиц, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства Здравоохранения Республики Бурятия", утвержденного наблюдательным советом ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" МЗ РБ (09.12.2024) далее - Положение о закупке.

Как следует из жалобы, предметом запроса котировок в электронной форме, являлась поставка лекарственного препарата "Азацитидин" для обеспечения пациентов обеспечения пациента, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (протокол 101).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32514887282 размещено на сайте Оператора - 28.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 515 770,24 рублей

3. Дата начала срока подачи заявок - 29.05.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 05.06.2025 08:00;

5. Дата подведения итогов - 06.06.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Всего на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки.

- 02.06.2025 в 10:33 (МСК) заявка участника N 1. Заявке Участника N 1 присвоен порядковый номер 1. К поставке предложен препарат со страной происхождения - Россия.

- 04.06.2025 в 15:58 (МСК) заявка ООО "М". Заявке ООО "М" присвоен порядковый номер 2. К поставке предложен препарат со страной происхождения - Индия.

При рассмотрении заявок закупочной комиссией Заказчика установлено что в заявке ООО "М" не указана форма выпуска лекарственного препарата, предложенного к поставке.

В соответствии с пунктом 6.11.3 Положения о закупке заявка признается закупочной комиссией соответствующей документации о закупке, если заявка соответствует всем требованиям, установленным документацией о закупке.

Аналогичная норма закреплена в п. 18 документации.

Согласно подп. 2 пункта 2 Документации заявка на участие в запросе котировок в электронной форме заполняется по образцу согласно приложению N 1 к документации о запросе котировок.

Приложение N 1 к документации о запросе котировок содержит в себе требование об указании формы выпуска товара, в представленной заказчиком заявке ООО "М" в ячейке "Форма выпуска" указано: "лиофилизат для приготовления суспензии для подкожного введения", при этом информация о дозировке и упаковке товара отсутствует.

В заявке ООО "М" содержится заверение что за любую ошибку или упущение в предоставленной в настоящей заявке ответственность целиком и полностью лежит на ООО "М".

В п. 18 Документации указано, что Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в случае несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающий установленную НМЦ договора (абз. 3)

При таких обстоятельствах, а именно при отсутствии в заявке ООО "М" информации о форме выпуска товара, предлагаемого к поставке, закупочная комиссия Заказчика приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок.

Также необходимо отметить что Документацией установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 поскольку заказчиком приобретается товар: Препараты лекарственные что соответствует позиции 433 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

На участие в запросе котировок в электронной форме подано две заявки. Заявка ООО "М" предлагает товар со страной происхождения - Индия, тогда как заявка иного участника предлагает товар российского происхождении.

В п. 18 Документации указано, что Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства и подпадающего под ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, если поданы заявка на участие в закупке или окончательное предложение, признанные соответствующими требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке (при их наличии) и содержащие предложения о поставке товаров (подпадающих под ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ) российского происхождения, при условии установления ограничения в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ (абз. 6).

Это обстоятельство дополнительно свидетельствует о правомерности действий закупочной комиссия Заказчика.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением о поступлении жалобы от 19.06.2025 N ВХ/2006/25.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.