Решение Хабаровское УФАС России от 26.06.2025 N 7-1/275

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии:

- главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края В.;

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Н. по доверенности от 18.01.2024 N 1;

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения министерстваО "К" здравоохранения Хабаровского края П. по доверенности от 26.06.2015,

Л. по доверенности от 24.06.2025 N 54

- от общества с ограниченной ответственностью "Н"

А. по доверенности от 20.06.2025;

- от общества с ограниченной ответственностью "Б" Д. по доверенности от 23.06.2025, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - ООО "Н", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1106/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККЦО", заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтических аппаратов для контактной лучевой терапии SagiNova (извещение N 0122200002525002049).

Согласно доводам жалобы, заявитель обжалует положения извещения о проведении спорной закупки в части неустановления всех необходимых, т.е.

предусмотренных законом, требований к участникам закупки и исполнителям в части соответствия и владения необходимыми разрешительными документами, что является грубейшим нарушением ст. 31 Закона N 44-ФЗ, положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также действия заказчика и уполномоченного органа, допущенные при размещении извещения о проведении закупки в части объединения в один лот двух разных, не взаимосвязанных технологически, вида работ, и как следствие ограничение конкуренции при проведении спорной закупки. Также, в жалобе заявителем указано о наличии признаков нарушения при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - КГБУЗ "ККЦО" проведен электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтических аппаратов для контактной лучевой терапии SagiNova.

Извещение N 0122200002525002049 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 55 804 742,07 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.06.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.06.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком, уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы на жалобу, в соответствии с которым последние считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1106/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

1.В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтических аппаратов для контактной лучевой терапии SagiNova, в том числе согласно структурированной форме извещения, а также Технической части, являющейся составной частью извещения:

- услуги по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova (серийный N 107) (в части перезарядки закрытого источника гамма-излучения);

- услуги по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova (серийный N 108) (в части перезарядки закрытого источника гамма-излучения).

Как пояснили представители заказчика, основанием для проведения спорной закупки явился тот факт, что в связи с окончанием срока службы источника гамма-излучения дальнейшее эксплуатация аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova не представлялось возможным.

Согласно технической (эксплуатационной) документации производителя (раздел 9, стр. 70-71, 74), замена источника при исчерпании его ресурса является критически важной операцией для восстановления работоспособности оборудования и входит в техническое обслуживание медицинского изделия.

Данная процедура является частью мероприятий по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинский изделий при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем), с установленной в эксплуатационной документации периодичностью - 1 раз в 5 лет.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что описание объекта закупки, указанное в Приложении к Технической части извещения о проведении закупки, осуществлено в соответствии с ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017), разделом N 9 "Руководство пользователя SagiNova" (далее - Руководство пользователя) и потребностью заказчика в услугах данного вида.

Требования для государственных закупок к техническому обслуживанию медицинский изделий указаны в ГОСТ N Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (Национальный стандарт Российской Федерации).

В соответствии с п. 4.6. ГОСТ Р 57501-2017 заказчик разрабатывает ТЗ (техническое задание) с учетом требований изготовителей (производителей) медицинских изделий (МИ), техническое обслуживание (ТО) которых является объектом заказа, и требования к проведению ТО которые изложены в эксплуатационной документации.

Согласно п. 4.13. ГОСТ Р58451-2019 перечень, технологическая последовательность и порядок выполнения работ по ТО МИ устанавливаются эксплуатационной, технической документацией, картами ТО, а также по результатам контроля технического состояния (КТС).

В соответствии с п. 4.15. ГОСТ Р 58451-2019 основными документами по функционированию системы ТО МИ являются: эксплуатационная документация изготовителя (производителя) МИ; договоры (контракты) на ТО МИ со спецификацией (перечнем) обслуживаемых МИ и техническим заданием в соответствии с ГОСТ Р 57501; положения и/или система менеджмента качества (СМК) по проведению ТО МИ; журналы ТО МИ (формы титульного листа и разделов журнала приведены в приложениях А и Б); акты выполненных работ по ТО; протоколы КТС МИ; свидетельства о поверке МИ, являющихся СИ; документы по результатам технического диагностирования; дефектные ведомости; акты ввода в эксплуатацию и протоколы приемочных испытаний; графики ТО и планового ремонта; графики поверки СИ и проведения КТС.

Так, в соответствии с положениям ГОСТ Р 57501-2017 (п. 3.8) техническое обслуживание медицинских изделий представляет собой комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинских изделий при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

Также, в пункте 5.1.3 ГОСТ Р 57501-2017 указано, что если в перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, входят изделия, содержащие открытые или закрытые радиационные источники (радиоактивные вещества), или при проведении технического обслуживания изделий, входящих в перечень медицинских изделий, необходимо использовать радиационные источники, в разделе приводят требования к наличию у исполнителя работ действующего разрешительного документа, дающего право на эксплуатацию радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества), выданного уполномоченным государственным органом.

В рассматриваемом случае техническая (эксплуатационная) документация на аппарат ("Руководство пользователя SagiNova") прямо указывает на необходимость как регулярного технического обслуживания, так и обязательной периодической замены источников излучения в рамках технического обслуживания.

Технологическая взаимосвязь указанных видов работ обусловлена самой спецификой функционирования гамма-терапевтического оборудования. Источник излучения представляет собой неотъемлемый функциональный компонент аппарата SagiNova, без которого его эксплуатация по целевому назначению становится физически невозможной.

Таким образом, объединение указанных услуг полностью соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку представляет собой единый технологический процесс.

При этом раздельное оказание данных услуг привело бы к искусственному нарушению естественного цикла обслуживания оборудования, создав неоправданные организационные сложности и потенциальные риски для безопасности эксплуатации. Источник излучения выступает в качестве необходимого компонента для восстановления работоспособности оборудования, что подтверждается его функциональной зависимостью от основного аппарата. В связи с чем раздельное выполнение технического обслуживания и замены источника приведет к:

1) техническим рискам: к нарушению регламентных сроков обслуживания, невозможности синхронизации диагностики и калибровки.

2) медицико-социальным последствия: вынужденные простои оборудования, срыв графиков лечения пациентов, риск ухудшения качества медицинской помощи.

3) экономической нецелесообразности: требует дублирования организационных процедур, создает дополнительные логистические издержки.

Таким образом, предмет закупки представляет собой единый технологический процесс, предусмотренный эксплуатационной документацией производителя; обусловлен функциональной взаимозависимостью указанных видов работ; не создает необоснованных преимуществ для отдельных участников, сохраняя принципы добросовестной конкуренции.

Как пояснили представители заказчика в ходе заседания Комиссии

Хабаровского УФАС России, в рамках подготовки к проведению закупки заказчиком был исследован рынок данных услуг, направлен запрос ценовых предложений профильным организациям, имеющим необходимые лицензии и опыт работ.

Ценовые предложения с подтверждением возможности участия поступили от трех исполнителей: ООО "Б", ООО "Р" и ООО "И". Ни одна из этих организаций не высказала возражений относительно условий и состава лота, что свидетельствует о прозрачности и объективности установленных требований, а также об отсутствии ограничения конкуренции при проведении спорной закупки.

Таким образом, доводы жалобы в части объединения в один лот двух разных, не взаимосвязанных технологически, вида работ и тем самым ограничение конкуренции при проведении спорной закупки не нашли своего подтверждения, жалоба в этой части является необоснованной.

2.В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки, п. 3 раздела II "Информационная карта" извещения, к участникам предъявлены следующие требования:

Выписка из реестра лицензий предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующих лицензий:

1. Лицензия на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники: периодическое и текущее техническое обслуживание или техническое обслуживание группы "Радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии)" класса 2б потенциального риска применения ИЛИ лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности: техническое обслуживание группы "Радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии)" класса 2б потенциального риска применения.

2. Лицензия(ии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Виды деятельности в области использования атомной энергии:

эксплуатация радиационных источников (в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям) и (или) обращение с радиоактивными веществами, позволяющие осуществить техническое обслуживание аппаратов гамма-терапевтического контактного облучения (в том числе в части перезарядки закрытых источников гамма-излучения).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом закупки предусмотрено замена источника, содержащего радиоактивные вещества.

Деятельность в области использования атомной энергии регулируется

Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее также - Закон об использовании атомной энергии).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об использовании атомной энергии под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

В силу абз. 4 статьи 26 Закона об использовании атомной энергии лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (абз. 5 статьи 26 Закона об использовании атомной энергии).

В связи с указанным, учитывая, что в предмет закупки входит перезарядка закрытого источника гамма-излучения, в соответствии с положениями статьи 26 Закона об использовании атомной энергии в извещении о проведении закупки установлены требования подтверждения наличия у участника закупки в том числе следующих лицензий: лицензия(ии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Виды деятельности в области использования атомной энергии:

эксплуатация радиационных источников (в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям) и (или) обращение с радиоактивными веществами, позволяющие осуществить техническое обслуживание аппаратов гамма-терапевтического контактного облучения (в том числе в части перезарядки закрытых источников гамма-излучения). Установленные требования являются минимально необходимыми для обеспечения безопасности и соответствуют требованиям законодательства. Данные нормативные акты устанавливают обязательные требования к организациям, осуществляющим работы с источниками радиационного излучения, что обусловлено необходимостью обеспечения радиационной безопасности пациентов, медицинского персонала и окружающей среды/ Кроме того, согласно п. 3.1. раздела V "Проект контракта" извещения о проведении закупки "Исполнитель вправе:

а) привлекать к выполнению Контракта соисполнителей. В отношении соисполнителей Исполнитель выполняет функции заказчика...".

Таким образом, при исполнении контракта участник закупки может привлечь соисполнителей, имеющих лицензии на указанные выше виды деятельности.

Учитывая, что характер оказания услуг соответствует прямому требованию ст. 26 Закона об использовании атомной энергии, следовательно, доводы заявителя в части неустановления всех необходимых, т.е. предусмотренных законом, требований к участникам закупки и исполнителям в части соответствия и владения необходимыми разрешительными документами, что является грубейшим нарушением ст. 31 Закона N 44-ФЗ, положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не нашли своего подтверждения, жалоба в этой части также является необоснованной

Доказательств обратного Комиссии Хабаровского УФАС России со стороны заявителя в ходе заседания не представлено.

3. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 3.3 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 N 496-пр, комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края осуществляет контроль в сфере закупок, осуществляемый органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Хабаровского УФАС России в связи с чем, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение о передаче жалобы в части доводов, касающихся обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, в комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтических аппаратов для контактной лучевой терапии SagiNova (извещение N 0122200002525002049) - необоснованной.

2.Предать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтических аппаратов для контактной лучевой терапии SagiNova (извещение N 0122200002525002049) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.