Решение Забайкальское УФАС России от 26.06.2025 N 29

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании информации прокуратуры Читинского района о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

при участии по видеоконференцсвязи: представителя заказчика - С. (доверенность от 25.06.2025), представителя уполномоченного учреждения - З. (доверенность от 12.05.2025), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Читинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории (реестровый N 0891200000624006003, ИКЗ 242752400607375360100101230021623244),

в ходе которой инспекция,

В адрес Забайкальского УФАС России 04.06.2025 поступило обращение прокуратуры Читинского района о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории (реестровый что при осуществлении названной закупки не установлены требования к национальному режиму (в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617, приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н), а также дополнительные требования к участникам закупки (в соответствии с п. 9 раздела II постановления Правительства РФ N 2571).

Приказом и уведомлением от 20.06.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 29.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены пояснения относительно неустановления требований к национальному режиму и дополнительным требованиям к участникам в соответствии с п. 9 раздела II постановления Правительства РФ N 2571.

Согласно письменным пояснениям уполномоченного учреждения:

"В части не установления требований к национальному режиму (в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617, приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Объектом проводимой закупки (реестровый N 0891200000624006003) является поставка и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории с установленным код ОКПД2 16.23.20.140 "Здания и помещения деревянные сборно-разборные".

Являющийся объектом закупки товар не включен в перечень постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 ни по коду ОКПД2, ни по наименованию, в связи с чем запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в проводимой закупке не установлен.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Являющийся объектом закупки товар не включен в перечень постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 ни по коду ОКПД2, ни по наименованию, в связи с чем ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в проводимой закупке не установлен.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу.

Являющийся объектом закупки товар не включен в перечни приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н ни по коду ОКПД2, ни по наименованию, в связи с чем условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства в проводимой закупке не установлены.

В части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьей 506 Гражданского кодекса установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Так, согласно пункту 1.1 государственного контракта спорной закупки, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов (далее - товар) Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, а также обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 2.3 государственного контракта, цена Контракта включает в себя стоимость товара, упаковки, маркировки, доставки, разгрузки, сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию товара, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из условий государственного контракта следует, что предметом договора (проводимой закупки) является поставка товара, а именно поставка и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории с установленным заказчиком на соответствующий предмету контракта товар кодом ОКПД2 16.23.20.140 - "Здания и помещения деревянные сборно-разборные"..

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, при необходимости, заказчиком устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Так, описанием объекта закупи установлено, что вместе с поставкой поставщиком осуществляется монтаж модуля на предоставленный заказчиком земельный участок.

Из условий проводимой закупки и условий государственного контракта следует, что объектом закупки является товар, который необходимо поставить и осуществить его монтаж.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными

Приложением.

Абзацем вторым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 (в редакции от 31.10.2022, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки) предусмотрено, что позиция приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в соответствующей позиции в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки".

Так согласно графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки"позиции 9 раздела II Постановления N 2571 дополнительные требования к участникам закупки применяются в случае, если объектом закупки являются "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории", при этом позиция 9 раздела II Постановления N 2571 отнесен к дополнительным требованиям к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

С учетом указанных положения ГрК РФ для установления требований в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления N 2571 объектом закупки должны являться работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), т.е. по итогам проводимой закупки должен заключаться договор подряда.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 2 статьи 702 Гражданского кодекса к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно части 1 статьи 703 Гражданского кодекса договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Так, согласно описанию объекта закупки, модульная конструкция (далее - модуль) врачебной амбулатории (далее - ВА) изготовлена согласно ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные)".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ГОСТ Р 58759-2019мобильное (инвентарное) здание [сооружение]: Здание или сооружение комплектной заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации.

Подпунктом 29 пункта 4 ГОСТ Р 58759-2019 установлено, что монтаж мобильного (инвентарного) здания, сооружения или комплекса: Сборка и соединение плоских, линейных и объемных элементов, а также инженерных сетей здания, сооружения или комплекса, установка в рабочее (для зданий и сооружений контейнерного типа) или проектное (для зданий и сооружений сборно-разборного типа) положение с закреплением конструкций и различного рода оборудования, мебели, размещение здания или сооружения на опорах (основании) с подключением к зданию или сооружению инженерного технологического оборудования, обеспечивающих подачу сырья, воды, пара и энергии, устройство заземления и выполнение других работ, обеспечивающих подготовку и эксплуатацию мобильного (инвентарного) здания, сооружения или комплекса.

Так, согласно описанию объекта закупки, в собранном виде расстановка блок-контейнеров модуля формирует внутреннее пространство ВА под общей крышей с закрытым периметром, с общими системами инженерного обеспечения в максимальной заводской готовности (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, электрическое снабжение и освещение, места подключения внешних электрических приборов, контурное заземление, отдельный вход в техническое помещение).

На основании изложенного следует, что модульная конструкция является заводским изделием (товаром), который необходимо поставить и осуществить его монтаж (сборку).

Как указывалось выше, для установления требований в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления N 2571 предметом закупки должны быть "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений)".

Учитывая положения Гражданского кодекса, в отличие от договора поставки, предметом договора подряда является не только передача результата работ в собственность заказчика, но и выполнение самой работы подрядчиком. Иными словами, условия договора подряда направлены, прежде всего, на определение взаимоотношений сторон в процессе выполнения обусловленных работ, а при поставке главное содержание договора составляет передача предмета договора другой стороне - покупателю.

При не установлении дополнительных требований к участникам закупки учитывался признак договора (контракта), предметом которого является поставка товара, который не попадает под действия позиции 9 раздела II Постановления N 2571, в связи с чем дополнительные требования в спорной закупке не применялись.

При этом отметить, что в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе".

Заказчиком представлены пояснения, что закупка на поставку модульной конструкции проведена в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения РФ", лимиты бюджетных обязательств на приобретение модульной конструкции доведены на статью 310 КОСГУ (основные средства).

В связи с указанным, закупка производилась на поставку модульной конструкции в соответствии с кодом ОКПД (16.23.20.140).

Начальная максимальная цена была сформирована на основании полученных коммерческих предложений с использованием единой информационной системы.

В предмет контракта включены работы по монтажу, установке и вводу в эксплуатацию, так как приемка товара и его использование по назначению без данных работ невозможны и являются необходимыми для приемки товара.

При осуществлении закупки не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 раздела 2 постановления Правительства РФ N 2571 ввиду иного предмета контракта. Контракт не содержит условий по строительству объекта, закупка проводилась на поставку товара.

При поставке товара наряду с документами о приемке, предоставлен сертификат соответствия системы добровольной сертификации на товар "Модульные здания и сооружения: вагон-дом, каркасные здания. Серийный выпуск" сроком действия 12.09.2023 по 11.09.2026.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

10.06.2024 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Поставкe и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной 0891200000624006003 амбулатории (реестровый N 0891200000624006003).

Начальная (максимальная) цена контракта 24 000 000,00 рублей.

В извещении о закупке установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 4 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

В извещении о закупке установлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в размере 15.0% в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе; а также требования об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Требования к национальному режиму (в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) не установлены.

К извещению о проведении закупки опубликовано также: обоснование начальной (максимальной) цены контракта;проект контракта; описание объекта закупки; требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке; информационная карта.

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется:

"Модульная конструкция (далее - модуль) врачебной амбулатории (далее - ВА) изготовлена согласно ГОСТ Р 58759-2019''Здания и сооружения мобильные (инвентарные).

Классификация. Термины и определения'' и ГОСТ Р 58760-2019''Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия'', с соблюдением действующих норм и правил.

Модуль - мобильное (инвентарное) сооружение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.

Модуль - является некапитальным сооружением, не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик".

В извещении о закупке установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам модуля.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.06.2024 на участие в закупке поступило 3 заявки, комиссией уполномоченного учреждения все заявки и участники признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем признан участник закупки с заявкой N 3, предложивший наименьшую цену исполнения контракта в размере 23 640 000,00 рублей.

Контракт с ООО "М" заключен 01.07.2024, на момент проведения проверки исполнен.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

Открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких пунктом 9 части 3 статьи 49 единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (ч. 2, 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

статьей 33

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного статьей 19 управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей статьей 19 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в статьей 24 соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим законом транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе:

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Инспекцией установлено, что названные требования заказчиком при проведении спорной закупки не нарушены.

При формировании объекта закупки заказчиком приводится его описание исходя из собственных нужд. В рассматриваемом контракте условия контракта (технические, функциональные, качественные характеристики, а также условия о приемке, гарантии) сформулированы для поставки некапитального строения (сооружения) как товара.

Прокуратурой не оспаривается и не ставится под сомнение правильность описания объекта закупки - описание модульной конструкции как товара для государственных нужд. Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что требования к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. Таким образом, указание заказчиком условий о необходимости монтажа модульной конструкции ФАП является правом заказчика, которое реализовано при утверждении условий закупки.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, пунктами 4 5 18 30 42 49 54 59 части 1 статьи 93 предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

требованиям

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, Кодексом установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный законодательством налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны законодательством безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, статьями 289 290 291 291.1 предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, статьей 19.28 предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является иностранным агентом;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим законом

Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской иное Федерации не установлено иное.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки к участникам установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Также заказчиком к участникам закупки установлены требование в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Наряду с едиными требованиями установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системы,

- если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых

Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в частью 2 соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с законом

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановления Правительства N 2571).

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

0891200000624006003 При осуществлении закупки N 0891200000624006003, поскольку НМЦК превышает 20 миллионов рублей, заказчиком и уполномоченным учреждением во исполнение требований части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системы, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства N 2571, правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В связи с тем, что предметом закупки является поставка товара, заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Требования национально режима не установлены, поскольку объект закупки (код продукции 16.23.20.140) не включен в перечни товаров в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617, приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также иные акты, принятые в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Поскольку заявка участника закупки соответствует установленным в извещении о закупке N 0891200000624006003 требованиям и содержит наименьшее предложение в отношении цены контракта, между заказчиком и ООО "М" 01.07.2024 заключен государственный контракт.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе и сторонами не нарушен.

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения заказчика, уполномоченного учреждения, изучив представленные на рассмотрение документы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории 0891200000624006003 (реестровый N 0891200000624006003).

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ "З", комиссии уполномоченного учреждения, заказчика - ГУЗ "Читинская ЦРБ" нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции врачебной амбулатории (реестровый 0891200000624006003 N 0891200000624006003).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.