Решение Хабаровское УФАС России от 26.06.2025 N 7-11/70

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее - Комиссия Хабаровского УФАС России),

в присутствии представителей:

- от ПАО Сбербанк в лице филиала - Дальневосточный банк ПАО Сбербанк <...> по доверенности от 22.12.2023 N ДВБ-РД/239-д;

- от ООО "Д" <...> по доверенности от 19.06.2025 N 2-2025, <...> по доверенности от 17.06.2025,

рассмотрев обращение ПАО Сбербанк в лице филиала - Дальневосточный банк ПАО Сбербанк (далее также - Заказчик) о включении ООО "Д" (ИНН <...>) (далее также - Общество, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков, установила следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ПАО Сбербанк в лице филиала - Дальневосточный банк ПАО Сбербанк о включении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ, в связи с уклонением Общества от заключения договора по результатам проведения адресного запроса котировок ЗП-8100174775 (Лот 1), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрение обращения Заказчика назначено на 25.06.2025 в 15 час. 30 мин.

Рассмотрение обращения Заказчика, назначенное на 25.06.2025, перенесено на 26.06.2025 в 14 час. 00 мин.

Согласно заявлению ПАО Сбербанк в лице филиала - Дальневосточный банк ПАО Сбербанк, по результатам проведения закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1) на право заключения договора на поставку оборудования (далее также - Закупка), по итогам Закупки в соответствии с протоколом от 26.03.2025 N 24§5 Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "Д" (ИНН <...>).

Заказчик 07.04.2025 посредством программно-аппаратных средств ЭТП направил проект договора для подписания победителем закупки - ООО "Д".

08.04.2025 Заказчик сообщением на электронную почту ООО "Д". (адрес электронной почты представлен Участником в Анкете в составе заявки) уведомил Общество о необходимости подписания договора на ЭТП.

Срок подписания договора в силу п. 12 раздела I "Информационная карта закупки" документации о Закупке - не позднее 5 пяти рабочих дней с даты его получения, т.е. крайним сроком подписания договора является дата - 14.04.2025.

14.04.2025 Заказчиком по электронной почте получено сообщение об отказе Общества от заключения договора по результатам закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1) ввиду отсутствия у Общества товара для исполнения, при этом 15.04.2025 Обществом направлен протокол разногласий, который не связан с замечаниями о несоответствии договора документации о Закупке и заявке Участника, соответственно, указанное не препятствовало Участнику подписать договор в установленный срок.

Вместе с тем, договор Обществом в установленный срок не подписан, 15.04.2025 истек регламентированный срок для подписания договора.

В соответствии с протоколом от 24.04.2025 N 33§6 Участник признан уклонившимся от заключения договора.

Рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

Заказчиком проведена закупочная процедура ЗП-8100174775 (Лот 1), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования.

Начальная (максимальная) цена договора, включая налоги и сборы, если применимо) - 1 208 234,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 04.03.2025.

Дата и время проведения адресного запроса котировок - 14.03.2025 10:00.

Дата окончания рассмотрения заявок и подведения итогов закупки - 24.03.2025.

По итогам Закупки в соответствии с протоколом от 26.03.2025 N 24§5 Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "Д" (ИНН <...>).

Заказчик 07.04.2025 посредством программно-аппаратных средств ЭТП направил проект договора для подписания победителем закупки - ООО "Д".

08.04.2025 Заказчик сообщением на электронную почту ООО "Д". (адрес электронной почты представлен Участником в Анкете в составе заявки) уведомил Общество о необходимости подписания договора на ЭТП.

Срок подписания договора в силу п. 12 раздела I "Информационная карта закупки" документации о Закупке - не позднее 5 пяти рабочих дней с даты его получения т.е. крайним сроком подписания договора является дата - 14.04.2025.

14.04.2025 Заказчиком по электронной почте получено сообщение об отказе Общества от заключения договора по результатам закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1) ввиду отсутствия у Общества товара для исполнения договора.

Учитывая отказ Общества от заключения договора, Заказчиком 14.04.2025 принято решение заключить договор с участником, занявшим 2-е место по итогам Закупки.

15.04.2025, за пределами рабочего дня работы Заказчика (время работы хабаровское), Обществом направлен протокол разногласий, согласно которому Общество просило изменить подписанта по договору со стороны поставщика.

В связи с тем, что, договор Обществом в установленный срок не подписан, 15.04.2025 истек регламентированный срок для подписания договора, в соответствии с протоколом от 24.04.2025 N 33§6 Участник признан уклонившимся от заключения договора по результатам закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1).

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими правилами.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

Как следует из пояснений представителей ООО "Д", у Общества не было намерения уклониться от подписания договора по результатам закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1).

Договор по результатам закупочной процедуры ЗП-8100174775 (Лот 1) не был подписан Обществом в установленный срок по причине того, что перепиской занимался сотрудник Общества, не имеющий полномочий вести переписку с Заказчиком в данном конкретном случае, а также в связи с разницей во времени. Общество не учло то обстоятельство, что Заказчик находится в другом часовом поясе.

При этом 17.04.2025 Общество подписало договор, но уже за пределами установленного срока для подписания договора. Также, на дату 17.04.2025 договор уже был заключен со вторым участником Закупки.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "Д" умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, Заказчиком не представлено.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проверив представленные Заказчиком в составе заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе,

Сведения, представленные ПАО Сбербанк в лице филиала - Дальневосточный банк ПАО Сбербанк в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) по результатам проведения адресного запроса котировок ЗП-8100174775 (Лот 1), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не включать.