Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.06.2025 N 078/06/105-1007/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга:

ООО "В":

представители АГЗ РТ, ГБОУ СОШ N 269 Кировского района

Санкт-Петербурга на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), ГБОУ СОШ N 269 Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АГЗ РТ (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене облицовки фасада, замене оконных и дверных заполнений, обеспечение доступности для всех категорий ММГН с устройством пандуса в здании ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 269 Кировского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Трамвайный пр., дом 22 лит. А (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002525000246) (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки конкурса.

Из текста жалобы следует, что Заявитель считает действия комиссии по осуществлению закупок неправомерными ввиду установленного Заказчиком несоответствующего порядка оценки заявок участников закупки, а также отсутствия надлежащего обоснования начисления баллов по критериям оценки, определенным в извещении о проведении закупки.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении конкурса Заказчик, Уполномоченный орган, комиссия действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.05.2025 в 18-26 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 57 042 964, 00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 09.06.2025;

5) на участие в конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении конкурса и Закона о контрактной системе.

7) победителем конкурса признано участник с предложением о цене контракта в размере 57 042 964, 00 руб.

1. Согласно положениям части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана исключительно до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом, срок подачи заявок на участие в указанной закупке был установлен до 09.06.2025, в то время, как жалоба ООО "В" поступила 21.06.2025, то есть уже после окончания установленного срока подачи заявок.

Таким образом, доводы Заявителя в части оспаривания порядка оценки заявок, установленного в извещении о проведении открытого конкурса, не могут быть рассмотрены Комиссией УФАС по существу ввиду пропуска установленного Законом срока для обжалования указанных положений.

2. В остальной части, касающейся непосредственно порядка оценки заявок и начисления баллов участникам, Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 13 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что содержание протокола оценки заявок соответствует требованиям, установленным статьей 48 Закона о контрактной системе.

Указанная норма Закона предусматривает перечень сведений, подлежащих включению в протокол рассмотрения и оценки заявок, однако не устанавливает обязательности включения в него подробного описания мотивов принятого комиссией решения при выставлении баллов или распределении мест.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке с номером извещения N 0172200002525000246 от 11.06.2025, а также протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке с номером извещения N 0172200002525000246 от 16.06.2025 содержат исчерпывающую и достаточную информацию, регламентированную ч. 13 и ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе (в том числе, указаны присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

Таким образом, отсутствие в протоколе развернутого обоснования оценки не свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения процедуры и не может служить основанием для признания действий Заказчика противоправными.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе был применен детализирующий показатель: "Общая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Оценка заявок по детализирующему показателю: "Общая цена одного из исполненных участником закупки договоров" осуществляется по формуле

, где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки";

Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки";

Хпред.max. - предельное максимальное значение, установленное заказчиком и составляющее 114 085 928,00 (сто четырнадцать миллионов восемьдесят пять тысяч девятьсот двадцать восемь рублей).

Пунктом 4 Раздела III Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки в графе "Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки" установлено:

"К рассмотрению принимаются следующие документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта (к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения):

1) копии исполненного договора (договоров),

2) копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленных при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае отсутствия в составе заявки копий договора (договоров) и/или акта (актов) о приемке выполненных работ по таким договорам, подтверждающих цену выполненных работ, такие договоры при оценке заявки по детализирующему показателю: характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) учтены не будут.

Указанные документы представляются в заявке участника в полном объеме и со всеми приложениями".

При этом, заявке Заявителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" начислено следующее количество баллов:

Заявка ООО "В" (id 73063):

Заявлен договор подряда на сумму 499 980 779, 67 руб.

При этом цены выполненных работ согласно КС-11 201 980 779, 67 рублей, аналогичная сумма выполненных работ подтверждается актами выполненных работ.

В составе второй части заявки на участие в закупке не представлены акты о приемке выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ по такому договору на сумму 298 000 000, 00 рублей.

При этом, в соответствии с пунктом 4.3. Договора: "Стоимость работ, указанная на момент заключения Договора в п. 4.1. является фиксированной и не подлежит изменению".

В соответствии с пунктом 12.2. Договора: "Любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на, то представителями сторон".

Таким образом, в качестве подтверждения сопоставимого опыта выполнения работ участнику закупки зачтен государственный контракт на сумму 36 918 980, 76 руб.

На основании изложенного, исходя из формулы оценки, принимая во внимание, что предложение участника закупки являлось наименьшим, заявке было начислено следующее количество баллов: 0,00*100% = 0,00 баллов.

При этом, согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки Заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данной возможностью Заявитель не воспользовался.

Как установлено Комиссией УФАС, порядок оценки заявок, применяемый конкурсной комиссией Уполномоченного органа, Заказчика полностью соответствует требованиям извещения о проведении закупки и указанного Постановления N 2604. Конкурсной комиссией применялись критерии оценки, предусмотренные положениями извещения и документации о закупке, при этом значимость критериев и детализирующих показателей была надлежащим образом указана в извещении и не изменялась в процессе проведения закупки. Таким образом, действия конкурсной комиссии при оценке заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Относительно доводов ООО "В" о неправомерном неначислении баллов заявке Заявителя, Комиссия УФАС установила, что Заявителем не представлено документальных доказательств наличия в составе его заявки документов, соответствующих требованиям извещения о закупке, которые бы подтверждали квалификацию участника закупки по критериям, заявленным Заказчиком.

Следует отметить, что обязанность конкурсной комиссии заключается исключительно в проверке соответствия представленных участником документов установленным требованиям и начислении баллов в строгом соответствии с извещением и документацией о закупке. Непредставление Заявителем документов, подтверждающих квалификационные показатели, не является нарушением со стороны Заказчика или комиссии.

Таким образом, доводы Заявителя в части неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок при оценке заявок участников признаны Комиссией УФАС несостоятельными и не нашедшими подтверждения в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к следующему выводу:

- в части доводов Заявителя о несоответствующем порядке оценки, установленном в извещении, жалоба ООО "В" подана с нарушением установленного срока и не подлежит рассмотрению по существу;

- в остальной части жалоба Заявителя является необоснованной, поскольку действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по оценке заявок участников закупки полностью соответствуют требованиям извещения и нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба ООО "В" признается необоснованной в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.