Решение Красноярское УФАС России от 26.06.2025 N 024/06/106-1837/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела, члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт; М., специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Г.К. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100013425000034 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу прошло 26.06.2025 в 14 часов 10 минут.

До начала рассмотрения жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствии. Ходатайство было удовлетворено.

От заказчика ходатайств не поступало. Рассмотрение прошло в присутствии Представителей заказчика действовавших на основании доверенности, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Из доводов жалобы следует, что Заказчик нарушил Закон о контрактной системе, поскольку по результатам проведения аукциона подателем жалобы подано лучшее ценовое предложение со стоимостью 125 793,56 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 заявка подателя жалобы признана соответствующей, однако признан участник с ценовым предложением 126 432,11 руб.

Заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на правомерность действий аукционной комиссии и формирование положений извещения о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и фактической потребностью заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого аукциона в электронной форме на "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", размещенном в ЕИС 28.05.2025, с указанием начальной максимальной цены контракта равной 127 709 руб. 21 коп.

Комиссия изучив информацию размещенную в ЕИС установила, что заказчиком было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. А так же дополнительные требования в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, согласно указанным ОКПД 2: 45.20.14.000, 45.20.11.214, 45.20.11.519, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) заказчики обязаны предоставить преимущество товарам российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях N 1 и N 2.

Соответственно, в извещении правомерно заказчик правомерно установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссия отмечает, что, по правилам применения указанных преимуществ, если как минимум одним участником закупки в составе заявки продекларирован товар, страной происхождения которого является, в частности, РФ, и если иным участником закупки в составе заявки продекларирован товар, страной происхождения которого является иностранное государство, то к участникам закупки, предложившим к поставке товар, страной происхождения которого является, в частности, РФ, применяются регламентированные положениями

Постановления N 1875 преимущества путем снижения ценовых предложений таких участников закупки на 15%.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что преимущества, указанные заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии с требованиями Постановления N 1875, установлены правомерно.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, все были признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, в электронном аукционе был признан победителем участник закупки с номером заявки 119084951 - предположивший цену 126 432,11. У подателя жалобы с номером заявки 119081518 - с предложенной ценой 125 793,56.

Проанализировав заявки, а также документы и сведения, представленные в составе заявки победителя закупки, Комиссией установлено, что победителем закупки предложен к поставке товар, страной происхождения которого продекларирована РФ.

В своей заявке участник закупки N 119084951 указал вместе с услугой товар Российского производства (п, 10 заявки - Втулка эксцентрика рычага подвески Toyota Land Cruiser 120 (Prado), пункт 11 заявки -,Датчик кислорода Toyota Land Cruiscr 120 (Prado)), в связи, с чем аукционной комиссией было принято решение о предоставлении преференции.

В заявке N 119081518 - указал вместе с услугой товар Китайское производство (п, 10 заявки - Втулка эксцентрика рычага подвески Toyota Land Cruiser 120 (Prado), пункт 11 заявки -,Датчик кислорода Toyota Land Cruiscr 120 (Prado)), как и третий частник заявка N 118982791.

Комиссия обращает внимание, что в рамках обжалуемой закупки имели место условия, необходимые для применения преимуществ, регламентированных Постановлением N 1875.

Следовательно, применение преимуществ аукционной комиссией при подведении итогов электронного аукциона является правомерным.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2025 N ИЭА1.

Комиссия пришла к выводу о том, что при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП Г.К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.