Решение Новосибирское УФАС России от 26.06.2025 N 054/06/48-1641/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "А", заказчика - ГКУ НСО "Организатор Перевозок", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004048 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 228 "д. Алексеевка (С.) - Областная больница (Центральный корпус)" (регистрационный номер маршрута 54 - МП - 01 - 45), начальная (максимальная) цена контракта - 3 117 543,86 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004048 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 228 "д. Алексеевка (С.) - Областная больница (Центральный корпус)" (регистрационный номер маршрута 54 - МП - 01 - 45).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 19.06.2025;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - не соответствует требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2025;

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 19.06.2025 заявка ООО "А" (N 70) была отклонена единой комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения указала, что в реестре независимых гарантий отсутствует информация о независимой гарантии N ЭГ/2119628-ТТ/2025 от 17.06.2025, что не соответствует п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, на момент подачи заявки информация о независимой гарантии была размещена в реестре независимых гарантий, что подтверждается выпиской из реестра независимых гарантий.

Также податель жалобы сообщил, что независимая гарантия соответствует требованиям извещения о проведения закупки.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка ООО "А" была неправомерно отклонена единой комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало отклонение заявки ООО "А".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 данного Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 данного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 данного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно ч. 8 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей данного Федерального закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 данной статьи, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 данной статьи. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 данной статьи, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" при подаче заявки на участие в данной закупке указало номер реестровой записи из реестра независимых гарантий N 2RU25405097367250059.

Единая комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки участника установила, что указанный ООО "А" номер реестровой записи отсутствует в реестре независимых гарантий, размещенном на сайте ЕИС.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных данной статьей реестрах независимых гарантий.

ГКУ НСО "УКСис" направило в адрес Новосибирского УФАС России снимки экрана, подтверждающие отсутствие представленного ООО "А" номера независимой гарантии в реестре независимых гарантий на момент рассмотрения заявки.

Независимая гарантия, представленная участником закупки, выпущена 17.06.2025.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения сообщили о том, что в день рассмотрения данной заявки ГКУ НСО "УКСис" были рассмотрены также заявки других участников иных закупок. Реестр независимых гарантий корректно отображал информацию о независимых гарантиях, выпущенных 17.06.2025. Данный факт подтверждается направленными в адрес Новосибирского УФАС России документами.

У Комиссии Новосибирского УФАС России нет оснований не доверять представленным ГКУ НСО "УКСис" документам и сведениям.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ООО "А" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку на момент рассмотрения заявки участника закупки информация о представленной им независимой гарантии отсутствовала в реестре независимых гарантий.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения действующего законодательства о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанное могло произойти по вине лиц, размещающих сведения в реестре независимых гарантий единой информационной системы.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004048 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 228 "д. Алексеевка (С.) - Областная больница (Центральный корпус)" (регистрационный номер маршрута 54 - МП - 01 - 45), необоснованной.

2) Передать материалы дела по жалобе ООО "А" в Центральный аппарат ФАС для оценки действий гаранта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.