Решение Коми УФАС России от 26.06.2025 N 011/06/99-593/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления -

начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по обращению первого секретаря Комитета Воркутинского местного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации Республики Коми (далее - Комитет Воркутинского МО КПРФ), направленному в Коми УФАС России Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми письмом от 09.06.2025 N 65/1-4796 (вх. от 11.06.2025 N 5551/25), содержащему, наряду с прочим, указание на возможные признаки нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х") победителем закупок способом электронного аукциона:

-"Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта", извещение N 0307300001225000019,

-"Выполнение работ по капитальному ремонту Центрального спортивного комплекса "Победа", извещение N 0307300001225000020,

В Коми УФАС России Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми письмом от 09.06.2025 N 65/1-4796 (вх. от 11.06.2025 N 5551/25) направлено обращение первого секретаря Комитета Воркутинского МО КПРФ (далее - обращение) для рассмотрения по существу.

Обращение содержит указание, наряду с прочим, на возможные признаки нарушений требований Закона о контрактной системе при определении ООО "Х" победителем закупок способом электронного аукциона:

-"Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта", извещение N 0307300001225000019 (далее - закупка N 0307300001225000019), -"Выполнение работ по капитальному ремонту Центрального спортивного комплекса "Победа", извещение N 0307300001225000020 (далее - закупка N 0307300001225000020), (далее - закупки).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении указания на признаки нарушений комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупках требований Закона о контрактной системе, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

Заявитель, Финансовое управление администрации муниципального округа "В" Республики Коми (далее - Финансовое управление АМО "В"), муниципальное бюджетное учреждение "Ц" (далее - МБУ "Ц"), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "СА" (далее - МБУ ДО "СШ "Смена"), акционерное общество "СБ" (оператор электронной площадки) надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены письмом от 17.06.2025 N ОД/3541/25.

Финансовым управлением АМО "В", МБУ "Ц", МБУ ДО "СШ "Смена" письмами от 23.06.2025 N 670 (вх. от 23.06.2025 N 5910-ЭП/25), от 25.06.2025 N 01-10/446/1 (вх. от 26.06.2025 N 6045-ЭП/25), от 25.06.2025 N 286 (вх. от 25.06.2025 N 5986-ЭП/25) представлены письменные возражения, пояснения относительно доводов обращения.

Акционерным обществом "СБ" письмом от 17.06.2025 (вх. от 17.06.2025 N 5671-ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлены заявки на участие в закупках.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупках, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1.1. Заказчиком осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта", извещение N 0307300001225000019, явилось МБУ ДО "СШ "Смена", уполномоченным органом по закупке явилось Финансовое управление АМО "В".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 641 826,26 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 07.03.2025.

1.2. Заказчиком осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту Центрального спортивного комплекса "Победа", извещение N 0307300001225000020, явилось МБУ "Ц", уполномоченным органом по закупке явилось Финансовое управление АМО "В".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 375 487,76 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 07.03.2025, изменение извещения о проведении электронного аукциона от 13.03.2025 N ИИ1 - 13.03.2025.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной систем электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

По пункту 1 части 1, частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В пункте 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно извещениям о закупках объектом закупок является выполнение работ по капитальному ремонту, соответственно, при описании объекта закупки заказчикам надлежало учитывать требования пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а ограничиться подготовкой раздела проектной документации "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Объект закупок:

-"Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта", -"Выполнение работ по капитальному ремонту Центрального спортивного комплекса "Победа".

Согласно сведениям с официального сайта ЕИС описание объекта закупок является составной частью извещений о закупках, размещено в составе извещений в форме отдельных электронных документов, с приложением, в том числе, сметных расчетов (смет).

2.2. Согласно пункту 12 части 1, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

2.2.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 55.8, части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В силу части 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.

С учетом положений статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие сведений в Реестре является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Если при осуществлении закупки в извещении установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

В извещении об осуществлении закупки N 0307300001225000019 указано об установлении единых требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе N 0307300001225000019 и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, определены следующим образом: "Требуется информация о наличии сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах".

В извещении об осуществлении закупки N 0307300001225000020 к участникам закупки установлено единое требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "В соответствии с частью 2.1 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Подтверждением членства СРО является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ)".

Согласно пункту 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе N 0307300001225000020 и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, определены следующим образом: "Не требуются; требуется информация о наличии сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организацийв области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах".

2.2.2. Согласно пункту 3 части 2, частей 3, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В соответствии с позицией 10 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "дополнительным требованием к участникам закупок работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в позиции 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Следовательно, с учетом начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, требований частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчикам при осуществлении закупок надлежало установить дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

По результатам анализа извещений о закупках, в том числе Требований к содержанию, составу заявок на участие в электронных аукционах, установлено об установлении при осуществлении закупок дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а также соблюдении требований к перечню документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в позиции 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Требования к участникам закупки установлены заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ N О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государствN, в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

По протоколу подведения итогов определения подрядчика от 19.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке N 0307300001225000019 подано 5 заявок (идентификационные номера 3, 65, 135, 20, 210), из них 2 заявки (идентификационные номера 20, 210) отклонены, победителем закупки признан участник N 135 (ООО "Х"), предложивший наименьшую цену контракта.

По результатам закупки заказчиком - МБУ ДО "СШ "Смена" с ООО "Х" 31.03.2025 заключен контракт N 0307300001225000019 (реестровый номер 3110302543225 000002).

По протоколу подведения итогов определения подрядчика от 19.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке N 0307300001225000020 подано 3 заявки (идентификационные номера 154, 158, 229), из них 1 заявка (идентификационный номер 229) отклонена, победителем закупки признан участник N 158 (ООО "Х"), предложивший наименьшую цену контракта.

По результатам закупки заказчиком - МБУ "Ц" с ООО "Х" 31.03.2025 заключен контракт N 0307300001225000020 (реестровый номер 31103003750 25000004).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявок ООО "Х" на участие в закупках, представленных в материалы внеплановой проверки оператором электронной площадки, установлено следующее.

В качестве документов, подтверждающих соответствие ООО "Х" единым требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, подтверждением членства СРО является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ), ООО "Х" представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ) N 1103045460-20250204-1647.

По результатам анализа сведений Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (Единый реестр

Реестр СРО Ассоциация СРО "ОА" НОСТРОЙ) (Реестр СРО/Ассоциация СРО "ОА"/Реестр членов

Реестр членов СРО СРО/ООО"Х") установлено о наличии в нем информации об ООО "Х", СРО: Ассоциация Саморегулируемая организация "Объединение строителей Республики

Коми", регистрационный номер члена саморегулируемой организации и дата его регистрации в реестре членов саморегулируемой организации: 740, 14 сентября 2023 г.

Таким образом соответствие ООО "Х" единому требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, подтверждено.

В качестве документов, подтверждающих соответствие ООО "Х" дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, ООО "Х" представлены: контракт от 13.03.2023 N 0307300001223000005 (реестровый номер 3110304322323000003) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры, с ценой контракта 9 633 950,62 руб.; дополнительное соглашение N 1 от 12.05.2023 к контракту; Акт о приемке выполненных работ N 38 от 30.06.2023 (согласно сведениям о контракте с реестра контрактов в ЕИС, указанный контракт исполнен без неустоек (штрафов, пеней).

По результатам анализа сведений из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций в ЕИС, установлен факт отсутствия сведений об ООО "Х" в указанном реестре.

По результатам анализа заявок ООО "Х" на участие в закупках установлено о соответствии общества требованиям извещений о закупках, оснований для отклонения заявок ООО "Х" в ходе проведения внеплановой проверки не установлено.

Действие комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Финансового управления АМО "В" в части принятия решения о соответствии заявок ООО "Х" на участие в закупках требованиям извещений об электронных аукционах, признании ООО "Х" победителем закупок, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

4. Обращение содержит доводы, в том числе, о возможных нарушениях требований Закона о контрактной системе при исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок способом электронного аукциона:

-"Выполнение работ по капитальному ремонту Центрального спортивного комплекса "Победа", извещение N 0307300001225000020 (место выполнения работ: Республика

Коми, г. "В", ул. Чернова, д. 7; заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "Ц"; НМЦК - 22 375 487,76 руб.; контракт от 31.03.2025 N 0307300001225000020);

-"Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта", извещение N 0307300001225000019 (место выполнения работ: <...>; заказчик - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "СА"; НМКЦ - 13 641 826,26 руб.; контракт от 31.03.2025 N 0307300001225000019).

Согласно пунктам 1.2, 3.2 контракта от 31.03.2025 N 0307300001225000020: "Работы осуществляются в рамках федерального проекта "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения (субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (осуществление капитального ремонта объектов спортивной инфраструктуры), в т.ч. -12 025 732,20 из средств ФБ; -4 676 673,63 из средств РБ; -168 711,17 из средств МБ".

Согласно пунктам 1.2, 3.2 контракта от 31.03.2025 N 0307300001225000019: "Работы осуществляются в рамках федерального проекта "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

Объект капитального строительства - спортзал "Шахтер", расположенный по адресу

Республика Коми, м. о. "В", <...>.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения (субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (осуществление капитального ремонта объектов спортивной инфраструктуры), в т.ч. -7 681 876,11 руб. из средств ФБ; -2 987 396,26 руб. из средств РБ; -107 770,43 руб. из средств МБ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

По пункту 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

В соответствии с частями 1, 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Коми (далее - Управление), утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 N 316, Управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Коми, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В связи с изложенным, Коми УФАС России письмом от 17.06.2025 N НГ/3547/25 направило копию обращения в Управление Федерального казначейства по Республике

Коми для рассмотрения по подведомственности в части, отнесенной к компетенции Управления Федерального казначейства по Республике Коми.

5. Обращение содержит доводы, в том числе, о возможных нарушениях требований Закона о контрактной системе при исполнении муниципальных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных жилых помещений, источником финансирования которых является бюджет муниципального образования городского округа "В".

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа "В" от 15.06.2020 N 765 утвержден Порядок осуществления администрацией муниципального образования городского округа "В" полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1. Порядка настоящий Порядок определяет правила осуществления администрацией МО ГО "В" полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, предусмотренному статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частями 8 и 9 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка контрольные функции, определенные настоящим Порядком, выполняются отделом финансово-бюджетного контроля администрации МО "В".

В силу пункта 1.6 Порядка полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются, в том числе:

-контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета МО "В", а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов;

-контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, не отнесен в силу вышеуказанных норм права к компетенции антимонопольного управления, Коми УФАС России письмом от 17.06.2025 N НГ/3547/25 в адрес Отдела финансово-бюджетного контроля администрации МО "В" направило копию обращения для рассмотрения по подведомственности в части, отнесенной к компетенции Отдела финансово-бюджетного контроля администрации МО "В".

6. Обращение содержит, наряду с прочим, указание на возможные признаки составов преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предварительное следствие производится следователями

Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных, в том числе, статьями 285, 286, 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заказчики указанных в обращении закупок зарегистрированы на территории г. Воркуты, где осуществляет свою деятельность Следственный отдел по г. "В".

На основании вышеизложенного, Коми УФАС России письмом от 17.06.2025 N НГ/3547/25 направило копию обращения в Следственный отдел по г. "В" для рассмотрения по подведомственности в части, отнесенной к компетенции Следственного отдела по г. "В".

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчиков, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Финансового управления АМО "В", при осуществлении закупок не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.