Решение Коми УФАС России от 26.06.2025 N 011/06/99-587/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании поступившей от общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", заяваитель) жалобы от 10.06.2025 (вх. N 5520/25 от 10.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 2)", извещение N 0307200030625001239,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru ООО "РА" 10.06.2025 направлена жалоба (вх. N 5520/25 от 10.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 2)", извещение N 0307200030625001239 (далее - жалоба).

Заявитель обжалует действие комиссии по осуществлению закупок в виде принятия 06.06.2025 решения об отклонении заявки ООО "РА" на участие в закупке, как несоответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки, пп. б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Так в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200030625001239 от 06.06.2025, в том числе указано, что в составе заявки участника (идентификационный номер заявки 130) не представлены информация и документы, подтверждающие наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", указанной в заявке, а именно: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)). Участник закупки соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

Обращает внимание, что предметом рассматриваемой закупки является "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" (код ОКПД2:

26.60.11.113).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства от 17.07.2015 г. N 719) в рамках указанного кода ОКПД2 установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), а также порядок определения количества баллов при оценке конкретного товара.

Согласно п. 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению для подтверждения страны происхождения товара участник в составе заявки должен предоставить информацию и документы (или их копии), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно положениям подп. а) пункта 3 Постановления N 1875 документом и информацией, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного

Постановления являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства 17.07.2015 г.

N 719 для целей осуществления закупок.

Таким образом, как указывает заявитель, для принятия решения об отнесении товара к товару российского производства или товару, происходящему из иностранного государства (приравненному к нему), аукционная комиссия должна обращаться к нормам

Постановления Правительства от 17.07.2015 г. N 719.

Следовательно, только содержащая информацию о баллах реестровая запись (номер) подтверждает российское происхождение для целей осуществления государственных закупок.

Предполагает, что исходя из причины отклонения заявки ООО "РА", указанной в протоколе подведения итогов, следует вывод, что победителем аукциона признана заявка участника, предложившего товар российского производства.

Соответственно к заявке участника, признанного победителем аукциона, должна быть приложена выписка из Реестра РПП, в которой указан соответствующий реестровый номер, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в понимании

Постановления Правительства от 17.07.2025 г. N 719.

Между тем, как указывает заявитель, на сегодняшний день ни одна реестровая запись на систему рентгеновская диагностическую передвижную общего назначения, цифровую, соответствующие техническому заданию не содержат информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), то и заявка победителя таких сведений иметь не может.

Следовательно, указанным участником не подтверждено российское происхождение предложенного товара с учетом условий данной закупки.

Соответственно, по мнению заявителя, все участники закупки должны были находиться в равных условиях, т.к. все заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и рассматриваются исключительно по ценовому предложению.

Принимая во внимание изложенное выше, заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали достаточные основания для признания заявки ООО "РА" не соответствующей требования извещения о проведении закупки.

Просит провести внеплановую проверку правомерности действий комиссии, выдать предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении аукциона N 0307200030625001239.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 16.06.2025 ООО "РА" указанная выше жалоба отозвана.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что доводы жалобы содержат информацию о признаках нарушения комиссией по осуществлению закупок ГКУ РК "ЦБ" законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок участников указанного выше электронного аукциона, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем стороны надлежащим образом уведомлены письмом от 17.06.2025 N ОД/3539/25.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

ГКУ РК "ЦБ", ГБУЗ РК "К" письмами от б/д N 09-02/27 (вх. N 5864/25 от 23.06.2025), от 24.06.2025 N 01-05/1764 (вх. N 5944/25 от 24.06.2025) в материалы внеплановой проверки представлены письменные пояснения и копии документов.

АО "СБ" письмом от 10.06.2025 (вх. N 5562-эп/25 от 10.06.2025) представлены заявки участников электронного аукциона, информация и документы участников закупки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки пришла к нижеследующим выводам.

1. 26.05.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "ЦБ", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625001239 с содержащимися при нем электронными документами:

"Описание объекта закупки (Техническое задание)", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", "Проект контракта", "Обоснование начальной (максимальной) цены договора".

Наименование объекта закупки - "Поставка медицинского оборудования (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) для нужд

ГБУЗ РК "К" (Лот N 2)".

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.06.2025 07:00 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)- 09.06.2025.

2. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

Объектом закупки является - Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (код позиции: 26.60.11.113-00000115).

3. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 издано постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден Перечень товаров (Приложение N 2) на которое установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625001239 предметом закупки является Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая.

При описании объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ 26.60.11.113- 00000115.

Код ОКПД2: 26.60.11.113 входит в позицию 299 "Аппараты рентгенографические" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

4. Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0307200030625001239 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 9 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, размещенных в составе извещения об осуществлении указанной выше закупки, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно:

"Требуется представление информации, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; или

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

5. Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200030625001239 от 06.06.2025 на участие в электронном аукционе подано две заявки, одна из которых (заявка с идентификационным номером 130) отклонена комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием принятого решения:

"Заявка на участие в электронном аукционе отклоняется, так как не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки, пп. б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление), принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных п. 3 Постановления, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара Российского происхождения (в составе заявки участника не представлены информация и документы, подтверждающие наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", указанной в заявке, а именно: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)). Участник закупки соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки".

По итогам ознакомления с заявками участников электронного аукциона для закупки N 0307200030625001239 Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 130 (ООО "РТ- Рентген") к поставке предложен Аппарат рентгенографический передвижной "РиМини" по ТУ 26.60.11-003-78471775-2019 (РУ N РЗН 2021/15568 от 03.02.2023, производитель: ООО "РБ", Россия); Устройство обработки рентгеновского изображения с принадлежностями (РУ N РЗН 2016/4459 от 03.02.2023; производитель: "Рэйенс Ко., Лтд.", Корея".

При этом, указанным участником во исполнение требований, установленных

Постановлением N 1875, в составе заявки не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, соответственно такой участник не считается подтвердившим страну происхождения товара (Российская Федерация) во исполнение

Постановления N 1875.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 46 (победитель закупки) к поставке предложен Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016 (РЗН N 2017/6289 от 22.05.2025; производитель: АО "М", Россия).

В составе заявки указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции РФ: 10440518, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует (приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 21.05.2025: реестровый номер 10440518; исторический реестровый номер 2310\2\2023; дата внесения в реестр (выдачи заключения): 07.06.2023; наименование юридического лица: АО "М"; наименование производимой промышленной продукции: Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053- 47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" -3.2.1").

Относительно отсутствия в составе заявки с идентификационным номером 46 информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) критериями подтверждения производства российской промышленной продукции является наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

Согласно пункту 1.2 Постановления N 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

При этом акт экспертизы представляет из себя документ, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, подтверждающий соответствие производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению N 719 (пункт 2 раздела 1 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719).

Согласно Правилам формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719, порядок включения и исключения сведений о продукции в реестре, а также предоставления этих сведений и их размещения в государственной информационной системе промышленности определяется указанным документом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 (далее

- Постановление N внесены изменения в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2025 N 719.

Так указанное приложение дополнено примечанием 33 следующего содержания:

"Отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

26.60.13.120Аппараты микроволновой терапиине менее 85 менее менее 100 балловне 100 балловне баллов

26.60.13.130Аппараты высокочастотной и низкочастотной менее 85 менее менее 100 терапиине балловне 100 балловне баллов

26.60.13.150Аппараты ультразвуковой терапиине менее 85 менее менее 100 балловне 100 балловне баллов

26.60.13.160Аппараты магнитотерапиине менее 85 менее менее 100 балловне 100 балловне баллов

26.60.11.111Томографы компьютерныене менее 70 менее 80 менее 90 балловне балловне баллов из 26.60.11.130Комплекс аппаратно-программный для менее 70 менее 85 менее 100 регистрации и обработки рентгеновских балловне балловне баллов изображенийне

26.60.12.132Аппараты ультразвукового сканированияне менее 60 менее 65 менее 70 балловне балловне баллов из 26.60.11.112Маммографы, рентгеновскиене менее 70 менее 85 менее 100 балловне балловне баллов из 26.60.11.113аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга)

26.60.12.111Электрокардиографыне менее 85 менее менее 100 балловне 100 балловне баллов

26.60.12.120Аппараты для функциональных менее 85 менее менее 100 диагностических исследований или для балловне 100 балловне баллов контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировкине из 26.60.13.190Аппаратура электротерапевтическаяне менее 55 менее 65 менее 65 балловне балловне баллов

32.50.12Стерилизаторы хирургические или менее 70 менее 80 менее 90 лабораторныене балловне балловне баллов из 26.51.53.141 для проведения полимеразной цепной менее 100 менее менее 120 из 26.51.53.190 реакции (ПЦР) в режиме реального временине балловне 110 балловне баллов из 26.60.12.119Прибор из 32.50.21.121 искусственной вентиляции легкихне менее 65 менее 75 менее 75 из 32.50.21.122 балловне балловне баллов из 32.50.21.123Аппараты из 32.50.50Установка для обезвреживания медицинских менее 70 менее 80 менее 90 отходовне балловне балловне баллов из 32.50.50Машина моечно-дезинфекционнаяне менее 70 менее 80 менее 90 балловне балловне баллов из 26.60.11.130Детектор плоскопанельный цифровой менее 70 менее 85 менее 100 рентгеновскийне балловне балловне баллов из 32.50.50.190Светильник операционныйне менее 75 менее 85 менее 85 балловне балловне баллов

При этом пунктом 2 постановления N 1293 установлено, что выданные

Минпромторгом России до вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Постановление N 1293 вступило в законную силу 10.10.2023.

Таким образом, требования к совокупному количеству баллов, предусмотренные примечанием 33, не распространяются на промышленную продукцию, включенную в реестр российской промышленной продукции до 10.10.2023.

На указанную продукцию не распространяется и требование об указании в заявке совокупного количества баллов.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что реестровая запись, предоставленная участником закупки с идентификационным номером 46, внесена в реестр российской промышленной продукции 07.06.2023, то есть до вступления в силу изменений пункта 33 примечания к Постановлению N 719.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при подведении итогов закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ N 1875, правомерно приняла решение о признании заявки с идентификационным номером 46 соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и отклонении заявки с идентификационным номером 130 (ООО "РА") на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы заявителя, отраженные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

В связи с отсутствием в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК "ЦБ" нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников электронного аукциона для закупки N 0307200030625001239 не подтверждены.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений выдаче не подлежит в связи с отсутствием со стороны Комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.