Решение Курганское УФАС России от 26.06.2025 N 045/10/104-401/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского

УФАС России;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России, при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана "Г" (далее - МБОУ

"Г", Заказчик), индивидуального предпринимателя Бурундукова Олега

Викторовича (далее - ИП Б., Подрядчик), рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Г" о включении в

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Б., в связи с расторжением контракта по решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ "Г", по адресу: <...>, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе,

Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе,

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России 19.06.2025 поступило обращение МБОУ "Г" (вх. N 3328/25 от 19.06.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Б., в связи с расторжением контракта по решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ "Г", по адресу: <...> (извещение об осуществлении закупки N 0843500000225001219).

В обоснование принятого решения Заказчик указал следующее.

По результатам проведения электронного аукциона N 0843500000225001219, 01.04.2025 между МБОУ г. Кургана "Г" и ИП Б. был заключен контракт N 0843500000225001219-31 (далее - Контракт) в соответствии с которым Подрядчик обязался выполнить работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, МБОУ "Г", по адресу: <...> (далее - работы) в соответствие с Законом о контрактной системе.

В соответствии с условиями пункта 4.1 Контракта работы должны быть выполнены в срок с даты заключения контракта по 15.07.2025.

12.05.2025 Подрядчику была направлена претензия (исх. N 144) с указанием приступить к выполнению предусмотренных Контрактом работ в течении 5 рабочих дней с момента получения претензии.

На основании отказа Подрядчика по выполнению работ по контракту N 0843500000225001219-31, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, на основании пункта 13.7 Контракта, 19.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, согласно письму Подрядчика (исх. N 139 от 28.05.2025), ИП Б. изучил исправленную проектную документацию и направил уведомлении о согласии и намерении приступить к выполнению работ с 02.06.2025, в результате чего Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем расторжении Контракта..

02.06.2025 Подрядчик должен был приступить к выполнению работ по контракту, однако он отказался, ссылаясь, что внесенные изменения в проектную документацию не достаточны для начала работ по данному Контракту.

Подрядчик к обязательствам по выполнению работ по состоянию на 02.06.2025 так и не приступил.

В связи с вышеизложенным, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Контракта 02.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения заказчика, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, а также проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с нормой статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка действий субъектов контроля, в ходе которой установлено, что уполномоченным учреждением Государственным казенным учреждением "Ц" 13.03.2025 в ЕИС размещено извещение N 0843500000225001219 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте МБОУ "Г" <...>.

Заказчиком является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 930 697,90 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 14 заявок (из них соответствует требованиям:

14; отклонено: 0).

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве победителя выбран участник с идентификационным номером 1702835, предложивший цену контракта 2 958 418,75 рублей (ИП Б.).

01.04.2025 между МБОУ г. Кургана "Г" и ИП Бурундуковым

О.В. был заключен контракт N 0843500000225001219-31 на выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте МБОУ "Г" <...>.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав документы и сведения, представленные сторонами, а также размещенные в ЕИС, установила следующее.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, МБОУ "Г", по адресу: <...>, а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее стоимость.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту) и сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Подрядчик, в том числе, обязан:

выполнить работу в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок, предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету

Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, обеспечить соответствие результатов выполненной работы требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 5 ТЗ, работы должны выполнятся Подрядчиком в соответствии с нормативной базой: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Для этого, в соответствии с основанием указанным в локальном сметном расчете, в составе документации по электронной закупке N 0843500000225001219, Заказчиком была представлена проектная документация (шифр - 12/24-ИОС5.1) на замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, МБОУ "Г", по адресу: г. Курган, ул.

Гоголя, д. 107а.

Как следует из материалов дела 03.04.2025 специалистами Подрядчика был осуществлен выезд на объект и проведено его обследование, в результате специалистами ИП Б. установлено, что фактические данные помещений образовательного учреждения не соответствуют тому, что предусмотрено в проектно-сметной документации (также по тексту ПСД).

В адрес Заказчика, в соответствии со статьями 716, 743 ГК РФ Подрядчиком было направлено уведомление (исх. N 96 от 18.04.2025), где со ссылками на нормы действующего законодательства Подрядчик отразил информацию о 17 выявленным им несоответствиях ПСД фактическим объемам и видам работ, в том числе такие:

- проектной документацией не учтено наличие подвесных потолков в здании и необходимости защиты за потолочного пространства здания;

- отсутствуют световые оповещатели "выход" в актовом зале, спортзале, столовой;

- в кабельном журнале и спецификации отсутствует, не рассчитан кабель для системы речевого оповещения;

- отсутствуют световые оповещатели "выход" в коридорах длинной более 50 м.

Кроме того, в данном уведомлении Подрядчик пишет, что в соответствии со статьей 743 ГК РФ, Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом Заказчику.

В связи с тем, что локальный сметный расчет (приложение N 2 к Контракту), выполнен на основании проектной документации 12/24-ИОС5.1 также с существенными нарушениями, Подрядчик уведомляет Заказчика, что сметная стоимость строительства, после приведения в соответствие с нормами проектной документации 12/24-ИОС5.1 будет увеличена в связи с изменившимися требованиями пожарной безопасности и объемами работ.

На основании части 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении начатой работы, а также сроков выполнения работ по контракту N 0843500000225001219-31 от 01.04.2025, а так же о необходимости выполнения проектно-сметных работ в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности до начала выполнения монтажных работ, для их качественного выполнения и исключения негативных последствий для Заказчика и Подрядчика.

Заказчик рассмотрев указанное уведомление 24.04.2025 ответил, что с большинством установленных Подрядчиком нарушений в ПСД не согласен (приняты только 2 из 17 замечаний), а данные замечания не являются поводом для приостановки работ по Контракту.

Вместе с тем, заслушав пояснения сторон, а также документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия Курганского УФАС России установила, что изменения в проектную документацию были внесены и направлены Подрядчику только 28.05.2025.

Получив ПСД с внесенными Заказчиком изменениями 28.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о намерении приступить к производству работ на объекте, после изучения проектной документации с внесенными изменениями.

Однако, изучив измененную ПСД Подрядчик пришел к выводу о том, что она также не соответствует требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности, о чем 31.05.2025 проинформировал Заказчика.

В уведомлении (исх. N 197 от 31.05.2025) Подрядчик указывает, что анализ проектной документации проводился Подрядчиком, лицом аттестованным МЧС России на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (Бурундуков Олег

Викторович, регистрационный номер: Т002-00101-45/00592486).

Аттестованным лицом, выявлены существенные нарушения действующих норм пожарной безопасности допущенных в проектной документации, которые отражены в таблице N 1, которые не позволяют Подрядчику приступить к работам в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности.

В рамках претензионной работы по контракту Подрядчиком Заказчику было предложено несколько вариантов устранения выявленных недочетов проектной документации, для возможности продолжения работ в рамках Контракта (предложение исх. N 98 от 18.04.2025, N 126 от 12.05.2025, N 147 от 14.05.2025, N 153 от 17.05.2025).

Подрядчик в уведомлении (исх. N 197 от 31.05.2025) пишет, что со своей стороны предпринял все возможные меры, для урегулирования разногласий возникших при исполнении Контракта, в рамках переписки и претензионной работы.

В то же время Подрядчик не имеет права продолжать работы по обеспечению пожарной безопасности из-за выявленных нарушений требований закона в проектной документации (шифр - 12/24-ИОС5.1), до их устранения.

Руководствуясь положениями Контракта и Закона о контрактной системе, части 1 статьи 450 ГК РФ Подрядчик предлагает Заказчику расторгнуть Контракт по взаимному соглашению сторон, в связи с невозможностью выполнения предусмотренных Контрактом работ, без существенной доработки проектной и сметной документации на замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, МБОУ "Г", по адресу: <...>.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что сторонами не были разрешены разногласия в рамках претензионной переписки.

02.06.2025 в 14:13 (МСК) Заказчиком в ЕИС сформировано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в этот же день (02.06.2025 в 14:50 (МСК)) решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта принято и размещено Подрядчиком.

Оба решения сторон Контракта вступили в силу 17.06.2025, по истечении десятидневного срока, предусмотренного положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проанализировав документы и сведения, представленные сторонами дела, Комиссия отмечает, что вопреки утверждения Заказчика о том, что ИП Бурундуков

О.В. не приступил к исполнению своих обязательств, материалами дела, в том числе перепиской сторон, подтверждается фактическое начало работ со стороны

Подрядчика 03.04.2025 (осмотр объекта).

Данный факт подтверждается как фотоматериалами Подрядчика, так и устными пояснениями законного представителя МБОУ "Г", данными в ходе заседания Комиссии о том, что представители Подрядчика были на территории образовательного учреждения.

Кроме того, из имеющихся в деле доказательств следует, что 18.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте до внесения изменений в ПСД, уведомление о готовности приступить к исполнению принятых на себя обязательств от 28.05.2025 также содержит оговорку о том, что работы будут начаты после изучения полученной от Заказчика ПСД с внесенными изменениями.

31.05.2025 ИП Б. проинформировал Заказчика о том, что по-прежнему находит несоответствия в измененной проектной документации.

Из материалов дела следует, что сообщения о возобновлении работ со стороны Подрядчика не направлялось.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" нарушение лицензиатом - Подрядчиком требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности относятся к грубым нарушениям, которые могут повлечь за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Контрольный орган в сфере закупок в соответствии с положениями действующего законодательства рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта или ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения, представленные сторонами в материалы дела, в результате установлено, что

Подрядчиком принимались меры к исполнению Контракта.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что расценивать поведение ИП Б., который приступил к исполнению принятых на себя обязательств, а далее в соответствии с положениями статьи 719 ГК РФ приостановил выполнение работ, поскольку как лицо, обладающее специальной правоспособностью (лицензия МЧС России), мог лишиться данного специального разрешения на выполнение определенного вида работ, в случае выполнения работ на объекте Заказчика по проектной документации, полное соответствие нормам действующего законодательства не доказано Заказчиком, как недобросовестное поведение нне представляется возможным.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Со стороны ИП Б. как доказательства принятия необходимых мер для исполнения принятых на себя по Контракту с Заказчиком обязательств представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов для выполнения работ по Контракту, приобретением материалов и оборудования для работ по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте МБОУ "Г", выезд на объект и входной контроль проектно-сметной документации, в соответствии с которой должна была выполняться замена пожарной сигнализации.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП Б. в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой поверки Комиссией

Курганского УФАС России в действиях субъекта контроля - Заказчика, установлено нарушение требований части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Часть 19 статьи 95 Закона гласит, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 этой статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 этой части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 этой части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 20.1 статьи 95 Закона).

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что 02.06.2025 в 14:50 (МСК) Подрядчиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое получено Заказчиком посредством функционала ЕИС 02.06.2025 в 14:50 (МСК).

Решение Подрядчика вступило в силу 17.06.2025.

В соответствии с требованиями части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком соответствующее обращение в уполномоченный орган на ведение реестра недобросовестных потравщиков (подрядчиков, исполнителей) не направлено.

Комиссией Курганского УФАС России на основании имеющихся в деле документов и сведений, установлено, что МБОУ "Г" нарушены требования части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13, 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Б. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана "Г" нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.