Решение Сахалинское УФАС России от 26.06.2025 N 065/06/106-447/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е.- начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХДМиЛ" (извещение N 0361200015025003050),

20.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя Техническое задание составлено таким образом, что под описание объекта закупки подходят изделия зарубежных происхождения, что нарушает п 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки Заказчиком указаны параметры, которые ограничивают возможность подачи заявки российскими производителями.

Уведомлением - требованием ЕО/2755/25 от 20.06.2025 рассмотрение назначено на 25.06.2025 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительных сведений рассмотрение перенесено на 26.06.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В извещении о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХДМиЛ установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при описании объекта закупки Заказчиком в целях определения наличия товара российского происхождения был осуществлен поиск товара российского происхождения в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр РГТГГ) (https://gisp.gov.ni/pp719v2/pub/prod/) на сайте ГИСП. Для того чтобы медицинское изделие было признано российским, оно должно соответствовать критериям, установленным действующим законодательством РФ Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции". Если необходимые медицинские изделия отсутствуют в Реестре российской промышленной продукции (далее - РПП), формирование описания объекта закупки осуществляется по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе. Если медицинские изделия есть в Реестре РПП, но не соответствуют всем критериям отнесения изделия к российскому, то такое изделие не может рассматриваться как российское.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие не подтверждает страну происхождения медицинского изделия. Исчерпывающее определение регистрационного удостоверения на МИ содержится в пункте 6 Правил государственной регистрации МИ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, и в нем указано следующее: Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, иного определения законодательство не дает. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно. Таким образом, регистрационное удостоверение не является документом, подтверждающим страну происхождения товара.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров", установлено что информацией подтверждающей страну происхождения товара является информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, которое составляет или превышает значение, определенное данным постановлением для целей осуществления закупок.

В реестре российской промышленной продукции на сайте https://gjsp.gov.rii/pp719v2/pub/prod/ содержит информацию о следующих товарах:

Других производителей товаров аналогичной продукции в реестре российской промышленной продукции не зарегистрировано, соответственно, описание объекта закупки формируется по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем, в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. Заявленные требования к товару установлены исходя из потребностей заказчика, и необходимы качественного оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Комиссия Сахалинского УФАС России установлено, что в соответствии с п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, приложении N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее соответственно - реестр российской промышленной продукции, Закон N 488-ФЗ), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановление N 719 для целей осуществления закупок.

Вместе с тем согласно пункту 71 статьи 3 Закона N 488-ФЗ российская промышленная продукция - промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 488-ФЗ, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров", установлено что информацией подтверждающей страну происхождения товара является информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, которое составляет или превышает значение, определенное данным постановлением для целей осуществления закупок.

Приложением к постановлению N 719 в том числе утверждены значения совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий), включенных в требования, предусмотренные приложением к постановлению N 719, и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр (далее - показатели локализации).

Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Согласно положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок комиссия контрольного органа принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией.

При этом в мотивировочной части решения указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении обращения, на которых основываются выводы комиссии по контролю в сфере закупок, нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми комиссией по контролю в сфере закупок принято решение, информация о выявленных нарушениях требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель в жалобе ссылается на инструкции производителей и РУ РЗН 2021/14899, РЗН 2021/22888, а также наличие производства в Российской Федерации которое подтверждается регистрационным удостоверением на медицинское изделие. Таким образом заказчик должен был учесть данные документы и при описании объекта закупки применить положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав в ходе рассмотрения жалобы дела документы и информация Комиссия пришла к выводу, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие не подтверждает страну происхождения медицинского изделия, а подтверждает только факт государственной регистрации медицинского изделия на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Содержание в регистрационном удостоверение словосочетания "место производства" с указанием производителя лишь означает, что товар произведен указанным юридическим лицом.

Однако как указано выше, российская промышленная продукция должна соответствовать критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 488-ФЗ, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции.

Поскольку получателем товара является учреждение здравоохранения, то при описании объекта закупки Заказчик исходит из потребности медицинской организации и специфики ее деятельности, а не из необходимости соответствия закупаемого товара всем типам товаров, производимых потенциальными поставщиками. Совокупность установленных характеристик не является уникальной. Участники закупок не ограничены в выборе поставщика, у которого возможно закупить требуемый товар.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Заказчик представил доказательства того. Что под описание объекта закупки подходит не менее двух производителей по всем позициям.

Таким образом, Комиссия Управления не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХДМиЛ" (извещение N 0361200015025003050)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.