Решение Тюменское УФАС России от 26.06.2025 N 072/06/44/90/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: Тюменская областная Дума (далее - заказчик), С. по доверенности N 04-12-358/24 от 29.05.2024, П. по доверенности N 04-12-359/24 от 29.05.2024, П.Д. по доверенности N 04-12-294/25 от 25.06.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 23 от 23.08.2024, с участием представителя заявителя: ООО "А" (далее также - заявитель, Общество), И. по доверенности N 3 от 15.10.2024, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для оО обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки 0167200003425004634),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что в структурированной форме извещения об осуществлении закупки отсутствуют требования, которые содержались в приложенном к извещению об осуществлении закупки отдельном файле описания объекта закупки (приложение N 1) а именно: требования к монтажу, настройки программного обеспечения, пуско-наладочным работам, которые по мнению заявителя не подлежат указанию при поставке товара. Заявитель указывает на несовместимость содержащихся в техническом задании характеристик товара:

ультракороткофокусность (DLP-технология), яркость 30 000 люменов По мнению заявителя, в извещении об осуществлении закупки заказчиком объект закупки должен быть отнесен к другим кодам ОКПД2: 62.09.20.120 и 33.20 которые по мнению заявителя, в наибольшей степени относятся к объекту закупки.

Заказчиком и уполномоченным органом возражения на жалобу заявителя представлены, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе. Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, жалоба заявителя по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок по Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 10 792 000,00 рублей, в интересах заказчика Тюменская областная Дума.

Информация об электронном аукционе была размещена 18.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425004634

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Заказчиком осуществляется закупка компьютеров персональных настольных (моноблок) (позиция КТРУ 26.20.15.000-00000036).

В соответствии с пунктом 199 приложения N 2 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 применяется ограничение на закупку "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" с кодом товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "26.20.15" в который в том числе входит код ОКПД2: 26.20.15.000.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Описание объекта закупки (приложение N 1 к извещению) в виде отдельного файла размещено заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок и является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

Код ОКПД2 может состоять от 2 до 9 цифр, разделенных точками.

Классификация строится по принципу от общего к частному.

ХХ - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 - категория;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Закон о контрактной системе не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:

- на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов;

- необходимость учитывать условия, запреты и ограничения допуска товаров происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе);

- соблюдение правил описания товара в соответствии с Правилами ведения КТРУ.

Действительно, Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о контрактной системе также не установлено каких-либо императивных требований.

Учитывая изложенное, заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Относительно довода подателя жалобы о выявленном несоответствии между структурированной формой описания объекта закупки содержащемся в извещении об осуществлении закупки и отдельным файлом приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки, размещенному в ЕИС в сфере закупок (в части условий монтажа, настройки и пуско-наладки моноблоков) Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Характеристики товара установлены заказчиком в описании объекта закупки согласно позиции, включенной в КТРУ 26.20.15.000-00000036 "Компьютер персональный настольный (моноблок)", который основывается на коде ОКПД2:

26.20.15.000. Необходимость в применении к описанию объекта закупки других кодов ОКПД2 о которых указывает податель жалобы: 62.09.20.120, 33.20 у заказчика объективно отсутствовала поскольку указанные коды ОКПД2 не предусматривают поставку требуемого товара, что в рассматриваемом случае является потребностью заказчика.

В рассматриваемом случае, в извещении об осуществлении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому периферийному оборудованию (компьютеру персональному настольному (моноблок), исходя из потребностей заказчика, специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Каких-либо несоответствий в структурированной форме извещения и вложенным файлом описания объекта закупки относительно характеристик закупаемого товара Комиссией Тюменского УФАС России не установлено.

Необходимо учитывать, что с 01.10.2023 заказчики начали размещать извещения об осуществлении закупок в структурированном виде, а поставщики (подрядчики, исполнители) подавать структурированные заявки по новым правилам.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

1) из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе);

2) из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При наличии в ЕИС в сфере закупок позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в сфере закупок в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункты 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145).

Согласно разъяснениям, изложенным в информационном письме Министерства финансов РФ от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 реализация положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не означает, что все описание объекта закупки следует осуществлять исключительно в рамках характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и, соответственно, не подлежат указанию в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в "структурированном виде".

В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками объекта закупки, закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве приложения (отдельного файла).

При этом, действующим законодательством допускается возможность для поставщика привлекать субподрядчиков, которые могут осуществить соответствующие технологические операции, связанные с монтажом поставленного товара и иными сопутствующими пуско-наладочными работами для обеспечения надлежащей работы и функционирования поставленного товара.

Пунктом 4.1.7 проекта контракта предусмотрено, что поставщик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему контракту субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 70% от цены настоящего контракта.

Таким образом, сведения, связанные с монтажом товара и иными сопутствующими пуско-наладочными работами в рамках рассматриваемой закупки, были указаны во вложенном файле, что по мнению Комиссии Тюменского УФАС России не противоречит требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Во исполнение требований подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 принят приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Таким образом, классы программного обеспечения определены в приказе Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Кроме того, во исполнение требование подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 принят приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.12.2015 N 622 "Об утверждении правил применения классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Пунктом 3 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.12.2015 N 622 предусмотрено, что информация из Классификатора предназначена для обеспечения формирования Реестра, осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.12.2015 N 622 предусмотрено, что использование кода, не внесенного в Классификатор, не допускается.

Пунктом 5 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.12.2015 N 622 предусмотрено, что в классификаторе использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 4 цифровых знаков, и его структура представляется в следующем виде: ХХ - название раздела; ХХ.ХХ - название класса. Для обеспечения соответствия кодовых обозначений классификатора между вторым и третьим знаками кода ставится точка.

Комиссией Тюменского УФАС России самостоятельно проведен мониторинг официального сайта https://reestr.digital.gov.ru/ содержащего запись о программном обеспечении "Власть(R)XXI Тюмень", включенном в реестр российского программного обеспечения, согласно которому, имеется реестровая запись N 12792 от 01.02.2022 (https://reestr.digital.gov.ru/reestr/528848/).

По условиям раздела 5 технического задания программное обеспечение "Власть(R)XXI Тюмень", подлежащее установке и настройке, предоставляется заказчиком, следовательно, поставщику не требуется приобретать отдельно программное обеспечение "Власть(R)XXI Тюмень", оно уже есть в наличии у заказчика.

В жалобе заявитель также указывает на предполагаемую несовместимость таких характеристик товара, как ультракороткофокусность (DLP-технология) и яркость 30 000 люменов. Вместе с тем, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения описания объекта закупки установила, что указанные заявителем технические характеристики полностью отсутствуют.

Упоминаемые заявителем ссылки на различную административную (ведомственную) практику антимонопольных органов по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные обстоятельства дел. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

Представитель подателя жалобы в заседании Комиссии Тюменского УФАС России заявил дополнительные доводы, которые не были изложены в ранее поступившей жалобе, а именно: проект контракта предусматривает монтаж и пуско-наладку что противоречит законодательству о контрактной системе, заявитель также усматривает в действиях заказчика признаки нарушения в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заявитель полагает что заказчиком неправомерно установлена в техническом задании характеристика: "диагональ экрана: >= 21" поскольку не только вводит в заблуждение участников закупки, но также приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку к поставке возможно предложить оборудование с большим количеством, например 27 дюймов.

Комиссия Тюменского УФАС России руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку дополнительно заявленных представителем подателя жалобы доводов, по результатам рассмотрения которых отмечает следующее.

Относительно возможного нарушения заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Тюменской области от 30.05.2005 N 53-п "Об утверждении Положения о Департаменте финансов Тюменской области" предусмотрено, что Департамент финансов Тюменской области является органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющий организацию исполнения областного бюджета, внутренний государственный финансовый контроль.

Учитывая вышеизложенное, контрольные органы в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России оставляет довод заявителя о возможном нарушении заказчиком требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта без рассмотрения в связи с отсутствием у Тюменского УФАС России соответствующих полномочий.

При этом, заказчик и уполномоченный орган в представленных к заседанию Комиссии Тюменского УФАС России письменных возражениях относительно соблюдения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта отметили, что в ЕИС в сфере закупок был размещен запрос цен товаров, работ, услуг в составе которого прилагалась рекомендуемая форма ответа на запрос цен товаров, работ, услуг содержащая информацию о порядке формирования цены контракта, в частности: "Предлагаемые цены включают в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, монтаж товара, материалы и крепежные элементы необходимые для монтажных и пусконаладочных работ, пусконаладочные работы, командировочные расходы, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением государственного контракта". Полученные от потенциальных поставщиков ценовые предложения подтвердили возможность формирования единой цены и соответствие предложенной структуры затрат рыночной практике. Соответственно, извещение об осуществлении закупки не предполагает включение дополнительных для участника закупки работ, не предусмотренных при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Относительно неправомерно установленной заказчиком в техническом задании характеристики: "диагональ экрана: >= 21" Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком осуществляется закупка компьютеров персональных настольных (моноблок), согласно извещению об осуществлении закупки, заказчик применил к объекту закупки позицию КТРУ 26.20.15.000-00000036, которая является обязательной для применения заказчиками начиная с 06.10.2024. Указанная позиция КТРУ содержит как обязательные, так и не обязательные к применению характеристики. Такая характеристика как "диагональ экрана" предусматривает только одно обязательное конкретное значение: ">= 21".

Таким образом, обжалуемая заявителем характеристика "диагональ экрана: >= 21" является обязательной для применения заказчиками и в рассматриваемом случае установлена заказчиком в строгом соответствии с описанием указанной характеристики по примененной к описанию объекта закупки позицией КТРУ, что в свою очередь полностью соответствует Правилам ведения КТРУ.

Комиссией Тюменского УФАС России изучены путем соотнесения все без исключения оставшиеся характеристики описания объекта закупки с примененной заказчиком к описанию объекта закупки позицией КТРУ и установлено, что все характеристики установлены заказчиком с соблюдением Правил ведения КТРУ, что указывает на правомерность действий заказчика при формировании им описания объекта рассматриваемой закупки, какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в рассматриваемой части Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

В части довода заявителя о том, что проект контракта предусматривает монтаж и пуско-наладку что по мнению заявителя противоречит законодательству о контрактной системе Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

По вопросу о возможности включения в один объект закупки товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и монтажа, пуско-наладки таких товаров указано в пункте 4 письма Министерства финансов РФ от 15.04.2019 N 24-02-05/26879.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать проект контракта.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152 утверждена форма типового контракта, который применяется при закупке радиоэлектронной продукции.

В соответствии с информационной картой типового контракта (приложение N 6 к приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152), размещенной в библиотеке типовых контрактов в ЕИС (номер типового контракта в ЕИС - 1400700000520009), типовой контракт применяется, в том числе при осуществлении закупок с кодом ОКПД2: 26.2.

Частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона N 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) типовых условий контрактов.

Данный типовой контракт устанавливает возможность комплексного подхода к формированию предмета закупки, включая как поставку оборудования, так и возможность по его монтажу, установке, наладке. Соответственно, при формировании проекта контракта, а следовательно и условий извещения, связанных с описанием объекта закупки, заказчиком применены положения указанного типового контракта, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152.

Какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в рассматриваемой части Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты по процедуре закупки, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в жалобе заявителя, а также осуществила проверку дополнительно заявленных подателем жалобы доводов, по результатам проведения которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.