Решение Ставропольское УФАС России от 26.06.2025 N 026/06/105-1385/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В присутствии представителей участвующих:

от заказчика - Т.;

от уполномоченного органа - Лещенко М..В.

от заявителя - Д., З.М.Ю,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика - УЖКХ администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Администрация города Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300003225000057 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения".

Заявитель обжалует действия Заказчика, в части подведения итогов открытого конкурса.

25.06.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

28.04.2025 г. заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0121300003225000057 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения".

НМЦК 171 454 215,81 руб.

Для участия в электронном конкурсе было подано 6 заявок, в числе которых заявка ООО "Б".

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭОК1 все заявки признаны соответствующими.

Основным доводом заявителя является то, что представленные Заявителем в составе второй части заявки контракты не приняты Конкурсной комиссией к оценке, поскольку по указанным контрактам были начислены пени/штрафы за неисполнение условий контракта/договора.

Проанализировав доводы изложенные в жалобе, комиссия пришла к выводу о не обоснованности жалобы ввиду следующего:

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком не приняты к оценке договоры со следующими реестровыми записями:

- 326450068192400013;

-3264500681924000024;

-3264500681924000023.

Данный факт по мнению заявителя помешал стать обществу победителем.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 24 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление) установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из положение п 28 Постановления в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с абзацем 4 подпункту "в" пункта 28 Положения следует, что документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Порядку:

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Вместе с тем порядок оценки по показателям не стоимостного критерия, рассматриваемой Конкурсной документации не содержит требование о предоставлении исполненных контрактов без применения штрафов и пеней.

При этом согласно пояснениям уполномоченного органа и представленным в материалы дела документам, при подведении итогов открытого конкурса комиссией уполномоченного органа рассмотрены и приняты к оценке все 38 договоров представленные в заявке ООО "Б".

Представленные в составе заявки общества договоры приняты к оценке в полном объеме, в связи с чем доводы общества не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлены нарушения.

1. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее Постановление N 572) утверждает прилагаемые типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

При этом, проект контракта в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 572 не содержит типовых условий контракта, в части применения п. 27 и п. 29 типового контракта, в соответствии с Постановление N

572.

Так Постановление N 572 предусматривает следующие обязательные для включения в проект контракта условия:

1) п. 27. За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта.

2) п. 29. Нести ответственность:

в) за несвоевременную передачу строительной площадки, проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 572.

2. Порядком оценки заявок, являющимся Приложением N 5 к Извещению, установлен "перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ связанного с предметом контракта:

- исполненный договор, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика.

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены.

В соответствии с пп. "в-ж" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения. документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285)

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, Положение имеет исчерпывающий перечень требований к перечню документов и порядка их оценки.

Установленные Заказчиком в порядке оценки заявок требования о том, что для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены не соответствует нормам Положения N 2604 В соответствии с вышеуказанным, действия Заказчика нарушают п. 28 Положения N 2604.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - УЖКХ администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Администрация города Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300003225000057 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - УЖКХ администрации города Невинномысска нарушившими требования ст. 32, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 2604, Постановления N 572, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия