Решение Приморское УФАС России от 26.06.2025 N 025/06/105-639/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: Б. - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Г.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г.Д. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "К"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Ч. - представитель по доверенности;

от Заказчика: А.А., А.М. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа (извещение N 0320200027925000109) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), отклонив заявку Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 216 отклонена по следующему основанию:

"Заказчиком в "Описании объекта закупки" по торговой позиции наименование товара, работы, услуги "Набор для диализа двухканальный", указаны характеристики необходимого к поставке товара, в том числе "... Диаметр расширителя, Fr: >= 14; ... Диаметр расширителя, Fr: >= 12;..". В заявке N 216 участник указал одну характеристику.; Заказчиком в "Описании объекта закупки" по торговой позиции наименование товара, работы, услуги "Набор для диализа двухканальный", указаны характеристики необходимого к поставке товара, в том числе "... Диаметр расширителя, Fr: >= 14; ... Диаметр расширителя, Fr: >= 12;..". В заявке N 216 участник указал одну характеристику".

По результатам рассмотрения заявки участника с идентификационным номером 216 Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога закреплено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из извещения о проведении запроса котировок следует, что объектом закупки является Набор для диализа двухканальный, ОКПД2 32.50.13.110.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" определены, в том числе, следующие характеристики:

Между тем, в структурированной форме извещения Заказчиком определены характеристики следующим образом:

Согласно инструкции по заполнению заявки следует, что Участник закупки указывает конкретные значения показателей товара в единицах измерения, установленных Заказчиком, (без слов "не менее", "не более", "более", "менее", "должно", "не выше", "должен быть" и пр.), соответствующих техническим требованиям, установленным в Техническом задании (описании объекта закупки).

Если при описании характеристик и их значений используется термин "Не менее", Участником должно быть представлено значение равное или превышающее указанное.

Из буквального толкования положений инструкции, а также структурированной форме извещения следует, что в структуре установлена одна характеристика "Диаметр расширителя", которая должна соответствовать значениям >= 14, >= 12. При этом, из структуры извещения не следует, что Заказчиком определены диаметры каждого из расширителей в наборе.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 7 Правил использования каталога структурированная форма извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки" содержат различные характеристики.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа (извещение N 0320200027925000109) необоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 7 Правил использования каталога.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.