Решение Коми УФАС России от 26.05.2026 N 011/06/105-561/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А.) от 19.05.2026 (вх. N 5267/26 от 19.05.2026) на действия уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка масс-спектрометра на объект капитального строительства "РБ" в г. Сыктывкаре (I этап)", извещение N 0307200030626001025,

при участии в заседании Комиссии посредством веб-конференции:

- Ч., представителя ИП А. по доверенности от 20.05.2026;

при участии в заседании Комиссии, находясь в помещении Коми УФАС России:

- Ш., представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 12.01.2016 N 2;

- Я., представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 14.01.2016 N 4;

- П., представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 19.01.2016 N 7;

- Р., представителя ГБУ РК "Служба единого заказчика Республики Коми" по доверенности от 14.01.2026 N 8,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.05.2026 ИП А. направлена жалоба (вх. N 5267/26 от 19.05.2026) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка масс-спектрометра на объект капитального строительства "РБ" в г. Сыктывкаре (I этап)", извещение N 0307200030626001025 (далее - запрос котировок в электронной форме, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.05.2026 с 11 час. 00 мин. о чем сторонам:

ИП А., ГКУ РК "ЦБ", ГБУ РК "Служба единого заказчика Республики

Коми", ООО "РА" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 20.05.2026 по электронной почте уведомления о времени, дате и месте рассмотрения жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Заявитель указывает, что уполномоченным учреждением в нарушение ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе размещен запрос котировок в электронной форме на сумму 25 836 666 руб. 00 коп.

При этом обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок может проводиться только в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 миллионов рублей.

Исключения из этого правила прямо перечислены в пп. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе, в том числе к ним относится закупка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (пп."а" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, относятся, в том числе, медицинские изделия, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Отмечает, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указано, что объектом закупки является поставка масс-спектрометра на объект капитального строительства "РБ" в г. Сыктывкаре (I этап)".

Таким образом, по мнению заявителя, данная закупка проводится не на право заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Следовательно, у уполномоченного учреждения нет правовых оснований для проведения запроса котировок в электронной форме на сумму свыше 10 миллионов рублей, так как отсутствуют условия, предусмотренные в пп. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе, позволяющее проводить запрос котировок в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Просит провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, отменить запрос котировок в электронной форме.

Письмами от 25.05.2026 N 03-03/143 (вх. N 5511-эп/26 от 25.05.2026), от 25.05.2026 N 09-02/56 (вх. N 5490-эп/26 от 25.05.2026) ГБУ РК "С", ГКУ РК "ЦБ" представлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что заявителем жалоба подана на действия уполномоченного органа, а именно ГКУ РК "ЦБ", между тем, указанное не является верным в силу следующего.

Постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" ГКУ РК "ЦБ" определено органом, уполномоченным по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми путем проведения электронных аукционов, электронных запросов котировок, электронных конкурсов для заказчиков с учетом особенностей, установленных пунктом 4 настоящего постановления.

Указанным Постановлением утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с ГКУ РК "ЦБ", уполномоченным на осуществление закупок товаров, работ, услуг (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 6 раздела II Порядка уполномоченное учреждение организует и проводит электронные аукционы, электронные конкурсы, электронные запросы котировок на основании заявок Заказчиков, направляемых в уполномоченное учреждение с соблюдением требований раздела IV настоящего Порядка.

При этом, согласно подпункту 1 пункта 7 раздела III Порядка именно Заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящий жалобы оценке в части правомерности выбора способа определения поставщика подлежат действия не уполномоченного органа - ГКУ РК "ЦБ", а действия заказчика - ГБУ РК "С".

2. 14.05.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "ЦБ" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626001025 с содержащимися при нем электронными документами.

15.05.2026, в связи с внесением изменений в приложение N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", извещение о проведении закупки с содержащимися при нем электронными документами размещено в новой редакции.

Наименование объекта закупки - "Поставка масс-спектрометра на объект капитального строительства "РБ" в г. Сыктывкаре (I этап)".

Заказчиком закупки явилось ГБУ РК "Служба единого заказчика Республики Коми".

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 836 666,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.05.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2026.

3. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу пункта 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик вправе проводить электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Под контрактом на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, согласно пункту 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, подразумевается контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

В ходе рассмотрения жалобы представителями заказчика и уполномоченного учреждения пояснено, что отдельного перечня, раскрывающего более подробно данные группы товаров, Законом о контрактной системе не установлено, также законодателем не детализирован перечень медицинских изделий (их виды и назначение), которые относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, поэтому заказчик, с учетом ряда факторов и специфики деятельности, самостоятельно определяет, относятся товары, являющиеся предметом закупки, к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения или нет.

Отмечено, что объектом закупки является медицинское изделие, по номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) имеет код: 329510 "Идентификация микроорганизмов масс-спектрометрическая система ИВД". Это медицинское изделие необходимо для быстрой и точной идентификации микроорганизмов в лабораторных условиях, позволяет быстро определить вид бактерий, грибов или других патогенов, что важно для диагностики инфекций и выбора правильного лечения.

По мнению заказчика, закупки, названные в пункте 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, для целей осуществления медицинской деятельности по умолчанию признаются закупками "для нормального жизнеобеспечения граждан".

Также обращено внимание на то, что объект капитального строительства "РБ" в г. Сыктывкаре (I этап)" (далее - ОКС) предназначено для размещения в нем медицинского учреждения регионального уровня

ГБУЗ РК "РБ" (далее - ЛПУ) и является объектом инфраструктуры лечебного обеспечения, предназначенного для оказания специализированной медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями, их изоляции на время лечения или проведения обследований. ЛПУ будет включать в себя приемное диагностическое детское отделение, отделение реанимации и интенсивной терапии, консультативно-диагностическое отделение, амбулаторно-поликлиническое отделение по работе с больными ВИЧ-инфекцией, блок помещений клинической кафедры, клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории. ОКС сам по себе в целом предназначен для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, как и все технологическое оборудование, которым он должен быть оснащен в соответствии с проектно-сметной документацией, и которое необходимо для осуществления деятельности ЛПУ.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что медицинские изделия, а именно масс-спектрометры, закупаются заказчиком для оснащения строящейся республиканской инфекционной больницы в г. Сыктывкаре, ввод в эксплуатацию которой запланирован на ноябрь 2026 года, при этом, согласно условиям извещения о проведении указанной выше закупки, поставка масс-спектрометров должна быть осуществлена в срок- 23.09.2026.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, неотъемлемым условием для возможности осуществления закупок товаров, перечисленных в пункте 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, является именно тот факт, что отсутствие таких товаров у заказчика может привести к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Принимая во внимание, что объект строительства, а именно республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре для нужд которого заказчиком закупается товар, является недействующим, не оказывающим на момент размещения закупки, а также на момент рассмотрения настоящей жалобы, гражданам медицинских услуг, следовательно, и отсутствие в данном случае такого товара не приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, то есть закупка медицинских изделий (масс-спектрометра) не может быть отнесена к закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Проведение электронного аукциона вместо запроса котировок в электронной форме не повлияло бы на результат закупки.

Таким образом, выбор способа определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме с превышением начальной (максимальной) цены контракта, определенной в пункте 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчиком выбран неверно, противоречит пункту 1 части 10 статьи 24, подпункту "а" пункта 2 части 10 статьи 24, пункту 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Между тем, принимая во внимание, что и электронный аукцион, и запрос котировок в электронной форме относятся к конкурентным закупкам, обеспечивающим к ним доступ неограниченного круга лиц, в том числе и заявителя; отсутствие в Коми

УФАС России доказательств, что допущенное нарушение повлияло на результат закупки (на участие в закупке подано три заявки), с учетом социальной значимости закупки, стадии закупки, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГБУ РК "Служба единого заказчика Республики Коми" в виде выбора способа определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме с превышением начальной (максимальной) цены контракта, определенной в пункте 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе, противоречащим пункту 1 части 10 статьи 24, подпункту "а" пункта 2 части 10 статьи 24, пункту 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать заказчику - ГБУ РК "С" предписание об устранении допущенных нарушений по основаниям подробно изложенным в настоящем решении.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.