Решение Самарское УФАС России от 26.06.2025 N 063/10/18.1-511/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и экологии СО (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования (извещение N 21000017560000000070, лот N 1, https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Организатора торгов - ... (доверенность), ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

06.06.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, проведение Аукциона является незаконным в связи с наличием ограничений пользования объектом: наложение участка водной акватории на рыбоводный участок "Банный 1".

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 11.06.2025 г. N 4818/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.01.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000017560000000070, лот N 1 о проведении Аукциона.

Пунктом 3 статьи 16 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила N 2378).

Таким образом, при проведении Аукциона Организатору торгов необходимо руководствоваться Правилами N 2378.

Согласно доводам жалобы, 12.01.2021 г. между ООО "Э" и Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по итогам торгов заключен договор N 184-АУ пользования рыбоводным участком "Банный 1". По мнению Заявителя, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области в извещении о проведении Аукциона неправомерно не указало сведения об имеющихся в отношении участка акватории обременениях, так как данный участок фактически полностью налагается на рыбоводный участок "Банный 1". Одновременное размещение на участке объектов рыбоводной инфраструктуры и плавучих объектов, сооружений для причаливания судов невозможно и повлечет негативные последствия для товарной аквакультуры.

Согласно пункту 10 Правил N 2378, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Пунктом 15 Правил N 2378 установлено, что в извещении о проведении аукциона должен быть указан предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок действия договора водопользования и его условия (подпункт б).

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации, извещение о проведении торгов должно содержать среди прочего сведения о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества.

В силу приведенных выше положений, уполномоченный орган, принимая решение о предоставлении акватории водного объекта в пользование, должен оценить возможность использования этой акватории в заявленных целях, определить наличие или отсутствие существующих обременений, а также насколько позволит наличие имеющихся объектов обеспечить потенциальному водопользователю возможность использования акватории водного объекта в заявленных целях, а также указать полные и достоверные сведения о предмете торгов, в том числе о наличии имущества третьих лиц.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов сообщил, что при организации процедуры торгов Министерством природных ресурсов и экологии были направлены запросы о наличии ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта в рамках Аукциона в компетентные органы местного самоуправления.

Организатором торгов представлены ответы на указанные запросы, согласно которым в Главном управлении МЧС России по Самарской области отсутствует информация об ограничениях и запретах для использования участка акватории; Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара не возражает в согласовании условий использования водного объекта; Самарский РВПиС считает возможным использование акватории водного объекта.

Организатор торгов также пояснил, что законодательством не предусмотрена обязанность направлять запрос в ТУ Росрыболовства.

При данных обстоятельствах, Организатором торгов размещено извещение о проведении Аукциона.

Однако, вопреки позиции Организатора торгов, исполнение требований пункта 10 Правил N 2378 может быть также осуществлено посредством анализа открытой информации. Так, на официальном общедоступном сайте Волго-Камского ТУ Росрыболовства https://samara.fish.gov.ru/ размещен открытый реестр, содержащий сведения о рыбоводных участках, расположенных в зоне ответственности Управления, по состоянию на 01.07.2024 г.

Данный реестр содержит сведения о заключенном договоре и о рыбоводном участке, предоставляемом в рамках данного договора.

Учитывая вышеизложенное, Организатор торгов имел возможность изучить информацию, находящуюся в открытом доступе и получить наиболее полные сведения об указанном участке акватории, а также информацию о существующих обременениях данного участка и включить соответствующие сведения в извещение.

Кроме того, в материалы дела Заявителем представлена план-схема размещения рыбоводного участка "Банный-1" и участка водопользования, являющегося предметом Аукциона. Исходя из анализа данной схемы, участок водопользования ООО "Н" практически полностью расположен в пределах рыбоводного участка, пользование которым осуществляет ООО "Э".

Организатором торгов факт наложения участков не опровергнут.

Таким образом, доводы признаются обоснованными.

Вместе с тем, в связи с заключением по результатам торгов договора, Комиссией Самарского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение требований пункта 10, подпункта "б" пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

3. Не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.