Решение Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N РНП-23-374/2025

рассмотрев сведения, представленные управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение жилого помещения в городе Краснодаре в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (извещение N 0118300003725000163),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение жилого помещения в городе Краснодаре в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (извещение N 0118300003725000163).

09.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ф.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Геленджик проведен электронный аукцион: "Приобретение жилого помещения в городе Краснодаре в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (извещение N 0118300003725000163) с НМЦК 5 650 533.33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Ф. с ценовым предложением 4 148 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между муниципальным образованием город-курорт Геленджик и индивидуальным предпринимателем Ф. по итогам проведения аукциона в электронной форме, согласно протоколу от 19 мая 2025 года N 0118300003725000163 заключен муниципальный контракт от 2 июня 2025 года N 2025.013 (реестровый номер N 3230403863425000013) на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, территория П. жилой массив, ул. Криничная, д. 128, корп. 1, кв. 39, кадастровый номер 23:43:0410053:445 (ИКЗ 25 32304038634230401001 0008 011 6810 412).

Согласно подпункту 5.4.1. контракта продавец обязан передать покупателю жилое помещение по акту приема-передачи в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно подпункту 6.1. контракта передача жилого помещения производится Продавцом Покупателю в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Во исполнение указанного подпункта контракта 4 июня 2025 года в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от Ф. поступило уведомление о готовности передачи квартиры, расположенной по адресу: <...> с составлением акта приема-передачи.

В связи с готовностью передачи вышеназванного имущества, 5 июня 2025 года, покупателем в адрес продавца направлено уведомление об обеспечении явки уполномоченного представителя продавца для участия в процедуре экспертизы жилого помещения в части его соответствия условиям контракта, назначенной на 10 часов 00 минут 9 июня 2025 года.

Однако 9 июня 2025 года от представителя продавца - Ф. поступило уведомление об аннулировании доверенности от 7 апреля 2025 года N 23/132-н/23-2025-4-435, выданной нотариусом Краснодарского нотариального округа М., данный факт прекращает право ИП Ф. на участие в исполнении контракта и приеме-передаче жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, территория П. жилой массив, ул. Криничная, д. 128, корп. 1, кв. 39, кадастровый номер 23:43:0410053:445.

В связи с установленными обстоятельствами, Заказчиком 09.06.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 1. ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение от 9 июня 2025 года N 51-1072/25-01-14 вступило в силу 20 июня 2025 года и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления продавца об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссией установлено, что Т., <...> года рождения, паспорт <...> <...>, выданный ПВС Калининского ОМ УВД Прикубанского округа гор. Краснодара 15 января 2003 года, зарегистрированной по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

7 апреля 2025 года Т. выдала доверенность ИП Ф. на продажу указанной квартиры, в том числе через торги, аукцион, удостоверенную нотариусом Краснодарского нотариального округа М. по реестру N 23/132-н/23-2025-4-435.

04.06.2025 г. ИП Ф. поступило заявление от Т. о том, что в связи с семейными обстоятельствами и необходимостью сохранения квартиры в собственности для проживания ее дочери она отменила доверенность на распоряжение вышеуказанной квартирой, в связи с чем просила незамедлительно сообщить Покупателю (Заказчику) о невозможности заключить сделку по продаже, принадлежащей ей квартиры.

В связи с возникшими семейными обстоятельствами доверителя и в связи с отменой ею доверенности, действуя в интересах доверителя и во исполнения ее поручения, ИП Ф. незамедлительно уведомил Заказчика о невозможности исполнения контракта по семейным обстоятельствам, возникшим у собственника квартиры, с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Основания для расторжения контракта возникли после его заключения, по независящим от ИП Ф. причинам.

Исполнение контракта с учетом возникших обстоятельств не являлось возможным в силу независимых от ИП Ф. причин.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Ф. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Геленджик в отношении ИП Ф., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.