Решение Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N РНП-23-375/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" МО город Краснодар о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер)" (извещение N 0318300119424001541),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" МО город Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер)" (извещение N 0318300119424001541).

09.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Ф"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "У" МО город Краснодар проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер)" (извещение N 0318300119424001541) с НМЦК 4 999 900.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Ф" с ценовым предложением 27,39 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19 ноября 2024 года между МКУ "У" МО город Краснодар и ООО "Ф" был заключен контракт N 0318300119424001541 на выполнение работ по оказанию услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер).

Согласно п. 2.1, 2.2 Контракта срок оказания услуг: с 01 января 2025 года по 30 ноября 2025 года, срок исполнения контракта: с 01 января 2025 года по 26 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Исполнитель обязан: Оказывать услуги по заявкам Заказчика в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием.

В силу п. 4.4.7. Контракта Исполнитель обязан: Немедленно извещать Заказчика о возникновении независящих от Исполнителя обстоятельств, создающих невозможность оказания услуг в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с условиями заключенного Контракта в адрес Исполнителя письмом N 2105 от 21.04.2025 направлялась заявка N 16 на вывоз отработанных шин со сроком исполнения до 25.04.2025. Услуги не оказаны. По данному факту в адрес Исполнителя направлена претензия от 14.05.2025 N 2608.

В адрес Исполнителя 12.05.2025 письмом N 2502 направлялась заявка N 17 на вывоз отработанных шин со сроком исполнения до 13.05.2025. Услуги не оказаны. По данному факту в адрес Исполнителя направлена претензия от 15.05.2025 N 2619.

В адрес Исполнителя 15.05.2025 письмом N 2618 направлена претензия по факту нарушения срока размещения в ЕИС документа о приемке за апрель 2025.

Вышеуказанные обстоятельства являются неисполнением условий контракта Исполнителем.

09.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ООО "Ф", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняло участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить работы по оказанию услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер) в обусловленный срок - по 30.11.2025.

В силу п. 1.5. Технического задания к муниципальному Контракту: Исполнитель осуществляет услуги по транспортированию и передаче на дальнейшую обработку, утилизацию или обезвреживание отработанных шин, в том числе покрышек, камер в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, на территории муниципального образования город Краснодар, согласно заявке Заказчика на оказание услуг.

Места скопления отработанных шин, в том числе покрышек, камер и сроки их вывоза определяются Заказчиком и направляются Исполнителю в виде заявки.

После поступления заявки Исполнитель осуществляет оказание услуг в соответствии с датой и временем, указанными в заявке, при необходимости оказывает услуги в выходные и праздничные дни и в случае чрезвычайных ситуаций, о чем информирует Заказчика. Данное обязательство Исполнителем не выполнено.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "Ф" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, работа не осуществлена.

Неисполнение ООО "Ф" взятых на себя обязательств - работы по оказанию услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар (вывоз отработанных шин, в том числе покрышек, камер) повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимой услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МКУ "У" МО город Краснодар в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>), генерального директора Л. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>), генерального директора Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.