Решение Тульское УФАС России от 26.06.2025 N 071/10/104-566/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 3939/25 от 20.06.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 430033, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 03.02.2025 N 03662000356240094730001 на выполнение работ по реализации Регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящий в Национальный проект "Здравоохранение" (выполнение работ по капитальному ремонту здания врачебно-терапевтического участка мкр. Р. ГУЗ "Д") (закупка N 0366200035624009473) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "О" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по реализации Регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящий в Национальный проект "Здравоохранение" (выполнение работ по капитальному ремонту здания врачебно-терапевтического участка мкр. Р. ГУЗ "Д") (закупка N 0366200035624009473) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 20.12.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 951 714,77 рублей.

03.02.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 7 508 568,79 рублей.

21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому пункт 2.7 Контракта изложен в новой редакции.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по объекту: капитальный ремонт здания врачебно-терапевтического участка мкр. Р. ГУЗ "Д" по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Р., ул. Больничная д. 15, в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к Контракту), спецификацией (приложение N 2 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 3 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта".

Согласно разделу 2 Контракта "Цена и порядок расчетов" установлено следующее:

"2.6. Авансирование работ по контракту предусмотрено.

Аванс в отношении исполнения Контракта устанавливается в размере 30% от размера цены Контракта.

Выплата аванса осуществляется Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения счета на оплату, выставленного Подрядчиком.

При этом до момента перечисления аванса на счет Подрядчика, Подрядчик не освобождается от обязанности исполнения контракта в полном объеме и обязан приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ. Время, затрачиваемое на перечисление аванса на счет Подрядчика, не является причиной приостановки Подрядчиком выполнения работ.

Сумма авансового платежа учитывается Подрядчиком и Заказчиком при расчете за выполненные и принятые объемы работ на основании акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), путем вычета из суммы платежа аванса в размере 30% от размера цены контракта.

Подрядчик обязан возвратить Заказчику неиспользованный аванс за невыполненные обязательства по контракту в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты расторжения контракта и/или с даты получения письменного требования Заказчика".

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и графиком выполнения работ.

3.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 01.07.2025.

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом при досрочно выполненных работах.

3.4. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Заказчик обязан:

"4.1.1 Осуществлять приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, установленном Контрактом.

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика.

4.1.4. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

...

4.1.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

4.1.8. Удержать сумму неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта.

4.1.9. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

4.1.10. В течение дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

4.1.11. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

4.1.12. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

4.1.13. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

4.1.14. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

4.1.15. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

4.1.16. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

4.1.17. Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом".

Пунктом 4.2 Контракта установлены права Заказчика:

"4.2.1. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель заказчика имеет право приостановить производство работ (с фиксацией в общем журнале работ) до устранения выявленных замечаний.

4.2.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик и (или) выполненные работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемой работы требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.3. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.2.4. Требовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктом 6.4 настоящего контракта.

4.2.5. При неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату выполненных подрядчиком работ за вычетом всех своевременно невыплаченных подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

На основании пункта 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

"4.3.1. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

4.3.2. Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ.

4.3.3. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

Нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение поставок и работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями требований положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, требований, установленных настоящим контрактом.

4.3.4. Предоставлять заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту, в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

4.3.5. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

4.3.6. Все поставляемые подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. В случае отсутствия вышеуказанных документов, заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), акта сдачи-приемки выполненных работ, в которых указаны работы, выполненные с применением таких оборудования, материалов, изделий и конструкций.

4.3.7. Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.3.8. Обеспечить своевременное устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока.

4.3.9. Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными субподрядчиками соисполнителями.

4.3.10. При выполнении работ не нарушать права третьих лиц, связанные с использованием любых патентов, торговых марок, авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности, а также оградить заказчика от возможных исков, заявлений, требований и обращений третьих лиц, связанных с таким нарушением.

4.3.11. Нести ответственность за сохранность всех поставляемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и т.д., а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний до приемки результатов выполнения работ.

Обеспечить до сдачи результатов выполнения работ заказчику уборку в месте выполнения работ.

4.3.12. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта и в приложениях к нему.

4.3.13. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.3.14. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций обязательств, предусмотренных договором, заключенным с подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

4.3.15. Предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 (десять) процентов цены настоящего контракта. Указанная информация предоставляется заказчику подрядчиком в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.

4.3.16. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству 1, реконструкции 2, капитальному ремонту 3, сносу 4 объекта капитального строительства 5.

4.3.17. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящих типовых условий (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация 1, 2; акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов 3; проект организации работ по сносу объекта капитального строительства 4; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

4.3.18. В течение дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.3.19. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом. 5. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству 1, реконструкции 2 объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

4.3.20. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.3.21. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.3.22. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

4.3.23. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков 1, 2, 3.

4.3.24. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом 1, 2.

4.3.25. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.26. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.3.27. При расторжении контракта до завершения работ передать заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные (составленные) подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов заказчику 1, 2".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты его заключения Контракта по 07.08.2025 (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту, оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

23.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика письмом о выявленном в процессе работ существенном расхождении между фактическим объемом работ, необходимых для завершения капитального ремонта здания, и объемами, зафиксированными в сметной документации. Констатировано несоответствие сметы объекту. Подрядчик запросил присутствие представителя Заказчика 25.04.2025 к 10:00 на объекте для проведения совместных замеров и принятия решений о дальнейших действиях. В письме также подчеркнуто, что несоответствие сметы существенно замедляет ход работ и создает риск их полной приостановки.

25.04.2025 комиссией в составе директора и заместителя директора Общества, а также представителя субподрядчика составлен протокол осмотра объекта, зафиксировавший следующие факты: фактическая площадь кровли превышает указанную в проектно-сметной документации (величина кровли более 757 кв. м). Кроме того, выполнение работ, предусмотренных пунктом 18 ПСД (укладка прогонов из брусьев по фермам в объеме 18,5 куб. м), оказалось невозможным без предварительного демонтажа чернового потолка и вывоза строительного мусора с кровли, что не было учтено в ПСД. Согласование дальнейших действий не состоялось из-за отсутствия представителя Заказчика.

07.05.2025 Заказчик направил Подрядчику требование о соблюдении графика выполнения работ, установленного приложением N 4 к Контракту. Учреждение констатировало, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по третьему этапу, что, по мнению Заказчика, создает угрозу срыва сроков исполнения Контракта и применения штрафных санкций. Ссылаясь на пункт 11.2 Контракта, Заказчик потребовал немедленно приступить к исполнению обязательств. В противном случае Заказчик уведомил о намерении обратиться в суд с требованием о возврате аванса, возмещении убытков и выплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

13.05.2025 Подрядчик в ответном письме сообщил Заказчику, что задержка в выполнении работ вызвана выявленным несоответствием сметной документации фактическим объемам работ. Подрядчик напомнил об уведомлении от 23.04.2025 и предложении направить представителя Заказчика на объект 25.04.2025 для проведения замеров и переговоров. Подрядчик подчеркнул, что представитель Заказчика не прибыл, и предложений о переносе замеров или переговоров от Заказчика не поступало. 25.04.2025 представители ООО "О" составили односторонний протокол осмотра объекта, в котором зафиксированы расхождения между сметой и фактически необходимыми работами. Протокол был приложен к письму. Подводя итог, Подрядчик, руководствуясь частью 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, уведомил Заказчика о непригодности или недоброкачественности технической документации (сметы) и приостановил работы до получения дальнейших указаний от Заказчика. К письму также был приложен акт выполненных работ.

16.05.2025 Заказчик в ответ на письмо Подрядчика, уведомил о проведении контрольных замеров работ, указанных в протоколе от 25.04.2025, и экспертизы выполненных работ, указанных в документе о приемке N 3 от 13.05.2025, 20.05.2025 в 11:00. Заказчик потребовал обеспечить явку представителя Общества (имеющего право подписи актов замера и протокола). В случае неявки представителя Общества, Заказчик предупредил, что замеры будут проведены в отсутствие представителя Подрядчика с обязательной фото- и видеофиксацией.

20.05.2025 комиссией в составе представителя Заказчика, представителя ГУ ТО "Ц", представителя проектной организации ООО "И" составлен акт N 1, подтверждающий проведение фактических обмеров кровли на объекте. В ходе замеров установлено, что площадь кровельного покрытия не превышает площади, предусмотренной в проектно-сметной документации капитального ремонта здания врачебно-терапевтического участка мкр. Р. (раздел "Кровля").

В материалы дела также представлено письмо от 21.05.2025, направленное Заказчику проектной организацией ООО "И", в котором сообщается о выезде специалистов ООО "И" на объект 20.05.2025 совместно с представителями Заказчика и ГУ ТО "Ц". При осмотре объекта выявлены следующие отступления от проектно-сметной документации, допущенные Подрядчиком: отсутствует демонтаж и монтаж прогонов перекрытия между чердаком и первым этажом; отсутствует монтаж утепления прогонов перекрытия между чердаком и первым этажом; шаг стропил и их сечение (вместо сдвоенных сделаны одинарные) выполнены с нарушением проекта; также имеются и прочие отступления по технологии производства работ в части исполнения узлов, крепежей, элементов усиления не в соответствии с проектом. Проведя дополнительное обследование и замеры, установлено, что площадь кровельного покрытия не превышает площади, заявленной в проектно-сметной документации. ООО "И" сообщает, что приемка данных работ не может быть осуществлена, так как работы выполнены частично и с явными отступлениями от проекта, требуется устранение выявленных недостатков. ООО "И" подчеркивает, что разработанная ими проектно-сметная документация прошла проверку в ГУ ТО "Р" и получила положительное заключение, следовательно, недочетов в указанной документации не имеется. Подрядчик имел возможность ознакомиться с указанной документацией и оценить возможность ее реализации на объекте до заключения договора на выполнение строительных работ.

22.05.2025 Заказчик дополнительно проинформировал Подрядчика, что 20.05.2025 в 11:00 Учреждением проведен контрольный замер работ, указанных в протоколе от 25.04.2025, а также экспертиза работ, указанных в документе о приемке N 3 от 13 мая 2025 года, с участием привлеченных специалистов ГУ ТО "Ц" и проектной организации ООО "И". По результатам установлено, что площадь кровельного покрытия не превышает площади, предусмотренной в ПСД на капитальный ремонт здания ВТУ мкр. Р. (раздел "Кровля"). Кроме того, выявлены отступления Подрядчика от проектно-сметной документации, в связи с чем приемка работ, указанных в документе о приемке N 3 от 13.05.2025, не может быть осуществлена, и требуется устранение выявленных недостатков (письмо ООО "И" N 5/ИС25/и от 21 мая 2025 года прилагается). На основании изложенного, Заказчик потребовал устранить недостатки, указанные в приложенном письме, до 29.05.2025, а также возобновить выполнение работ по Контракту. В противном случае Учреждение уведомило о намерении в одностороннем порядке расторгнуть Контракт и обратиться в суд с иском о возврате выплаченного аванса, возмещении убытков и выплате процентов за пользование чужими денежными средствами. К письму приложены: ссылка на фотоотчет, письмо ООО "И", акт N 1 от 20.05.2025.

27.05.2025 ООО "О" выразило несогласие с замерами площади кровли, выполненными Заказчиком (письмо от 22.05.2025, акт N 1 от 20.05.2025), утверждая, что ПСД не учитывает фактическую высоту фронтона. Подрядчик также счел отказ в приемке работ несостоятельным, поскольку он ссылается на работы, не включенные в акт выполненных работ ООО "О". Подрядчик указал на необходимость демонтажа чернового потолка и вывоза мусора для монтажа прогонов, отсутствующих в ПСД. ООО "О" приостановило работы до устранения недостатков ПСД.

В ответном письме от 28.05.2025 Заказчик пояснил, что площадь кровли рассчитана с учетом сложной геометрии и угла наклона стропильной системы (подтверждено ООО "И"). Заказчик указал на несоответствие фактически установленных стропильных ног проектной документации (акт N 3 от 13.05.2025). Заказчик напомнил, что локальный сметный расчет N 1_3 предусматривает вывоз мусора после демонтажных работ по кровле, а работы по демонтажу чернового потолка являются добавляемыми. Заказчик также отметил, что ООО "О" не приступило к работам по отделке помещений, устройству входных групп и замене системы отопления. Заказчик счел, что препятствий для выполнения работ нет, и предупредил ООО "О" о возможном расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 15.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

а) Подрядчик и (или) выполненные работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) выполненным работам;

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполнения работ требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Ввиду того, что Подрядчик до 03.06.2025 не приступил к выполнению работ по третьему этапу, предусмотренному Контрактом, что привело к нарушению установленных сроков исполнения обязательств, Заказчик, руководствуясь пунктом 15.1 Контракта и пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, 03.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 03.06.2025 17:09 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 03.06.2025 17:09 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между Заказчиком и Подрядчиком возникли существенные разногласия относительно объемов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, и фактических объемов, необходимых для завершения капитального ремонта. Подрядчик неоднократно указывал на несоответствие сметы объекту, что, по его мнению, препятствовало выполнению работ в соответствии с графиком и создавало риск их полной приостановки. Заказчик, в свою очередь, настаивал на соблюдении сроков, установленных Контрактом, и указывал на отсутствие оснований для приостановки работ.

Ключевым моментом в разногласиях явилось расхождение во мнениях относительно площади кровли. Подрядчик утверждал, что площадь, указанная в проектно-сметной документации, занижена и не учитывает фактическую высоту фронтона. Заказчик, основываясь на результатах контрольных замеров, проведенных с участием независимых экспертов, опровергал данное утверждение и указывал на соответствие площади кровли проектной документации.

Комиссия констатирует, что в письме Подрядчика от 23.04.2025 отсутствует детальное описание видов работ, превышающих объемы, установленные проектно-сметной документацией, и не указана величина данного превышения по каждому виду работ.

Также Комиссия обращает внимание на то, что в протоколе осмотра объекта от 25.04.2025 не зафиксирована фактическая площадь кровли, на расхождение с которой указывает Подрядчик.

Кроме того, разногласия возникли относительно необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, таких как демонтаж чернового потолка и вывоз строительного мусора. Подрядчик считал, что выполнение данных работ необходимо для монтажа прогонов, предусмотренных проектом, и требовал внесения соответствующих изменений в смету. Заказчик, в свою очередь, утверждал, что данные работы являются добавляемыми и не препятствуют выполнению основных работ по контракту.

В связи с возникшими разногласиями и приостановкой работ Подрядчиком, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ссылаясь на нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ и неисполнение обязательств по Контракту.

При исследованных выше обстоятельствах, следует признать, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, с нарушениями условий исполнения Контракта в части соблюдения сроков, в рассматриваемом случае является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "О" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "О" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>; 430033, <...>); директор (участник/учредитель): В., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта