Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.06.2025 N РНП-78-953/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБУДО "Дворец учащейся молодежи Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии ИП С. (далее - Участник, ИП С.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14781/25 от 20.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку ламп светодиодных (извещение N 0372200032925000016).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ламп светодиодных (извещение N 0372200032925000016) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 122 097,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 16/2025 от 24.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 121 480,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 523 ГК РФ, а именно:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров, а в случае однократной поставки, нарушение срока поставки более, чем на 10 (Десять) календарных дней.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку ламп светодиодных (далее - Товар) в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта (п. 3.2 Контракта), т.е. не позднее 20.05.2025.

Согласно п. 5.1 Контракта, качество товара, технические и количественные характеристики товара должны соответствовать Техническому заданию и Спецификации.

Пунктом 3.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) поставка товара должна осуществляться в составе и в количестве в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту).

Заказчиком в адрес Участника была направлена претензия от 30.05.2025 N 620 с требованием исполнить принятые по Контракту обязательства. В ответ Заказчиком получено письмо от 03.06.2025 N 13, в котором Участник сообщил, что не может поставить часть Товара.

06.06.2025 Заказчиком получено еще одно письмо (исх. N 14) Участника, в котором он также сообщил, что поставить в полном объеме Товар, указанный в Контракте, не может.

По состоянию на 09.06.2025 обязательства Участника по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, не исполнены.

На основании п. 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Участником сроков поставки Товара.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 20.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что невозможность поставки Товара в соответствии с условиями Контракта не зависит от действий и усилий ИП С., поскольку поставить лампы производства ООО "Ф" нет физической возможности в связи с отсутствием данных ламп Российского производства в свободной продаже. Однако ИП С. планировал добросовестно исполнить Контракт.

ИП С. были проведены подготовительные действия по формированию партии ламп светодиодных для поставки по Контракту.

В Контракте присутствует несколько позиций ламп. По четырем позициям лампы были закуплены и подготовлены к поставке в полном соответствии с Контрактом: все технические характеристики ламп, название производителей (российский производитель BELLIGHT) и реестровые номера совпадают с указанными в Контракте. По остальным позициям производителя ООО "Ф" при подготовке поставки, Участником было обнаружено несоответствие по стране происхождения светодиодных ламп. В связи с этим фактом Участник закупил аналогичные лампы российского производства для поставки по Контракту.

Закупить Товар (Лампа светодиодная GX70 в количестве 50 шт. позиция N 1, Лампа светодиодная E14, шар в количестве 60 шт. позиция N 6 и Лампа светодиодная E14, свеча в количестве 160 шт. позиция N 7) производителя ООО "Ф" не представлялось возможным, поскольку в свободную продажу он не поставляется, лампы под брендом "Фотон", представленные для продажи в магазинах, только производства Китай. Данный факт был обнаружен после заключения Контракта при подготовке партии ламп для поставки.

У крупных дилеров, торгующих светотехникой, такие как ЭТМ, Минимакс, Русский свет и другие также отсутствует продукция требуемого производителя ООО "Ф". При обращении Участника в компанию ООО "Ф" посредством электронной почты с запросом приобрести их лампы напрямую ответа не последовало. При обращении в компанию ООО "Ф" посредством телефонных звонков, Участнику был дан ответ, что лампы не поставляются в свободную продажу и не производятся под заказ клиентов.

Таким образом, лампы данного производителя вообще отсутствуют в свободной продаже и приобрести их невозможно. Купить лампы указанного производителя нельзя. У данного производителя отсутствует сайт в сети интернет и нет указания на каталог продукции или технические характеристики продукции, что не позволяет проверить достоверность технических данных при поставке.

В срок до истечения срока поставки ИП С. было направлено уведомление (N 12 от 20.05.2025 и 22.05.2025) об изменении производителя по нескольким позициям ламп, сделано предложение Заказчику заменить отсутствующий в продаже Товар лампами российского производства BELLIGHT (лампы закуплены и готовы к отгрузке). Также Участником было направлено пояснение причин невозможности поставить часть Товара и предложены аналоги - лампы российского производства с улучшенными характеристиками (N 13 от 03.06.2025 и N 14 от 06.06.2025) с просьбой рассмотреть возможность принять аналогичный Товар с улучшенными характеристиками

Кроме того, внимание Заказчика было обращено на то, что в реестре российской электронной продукции по позициям ламп с цоколем GX70, E14 С45 и Е14 С37 присутствует только одна компания ООО "Ф" и найти аналог другого производителя не представляется возможным. Данная ситуация возникла вследствие невозможности закупить лампы компании ООО "Ф", т.к. эта компания категорически отказывается продавать лампы кому бы то ни было напрямую.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что Участник в своей заявке на участие в закупке указал недостоверную информацию о стране происхождения Товара, что в дальнейшем повлекло невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями. При этом, по мнению Комиссии УФАС, указание недостоверной страны происхождения Товара не носило умышленного характера, а явилось следствием добросовестного заблуждения Участника относительно доступности Товара с заявленными характеристиками и страной происхождения. Из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что ИП С. предпринимал действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, однако не смог осуществить поставку Товара исключительно по причине отсутствия в наличии продукции с заявленными характеристиками, соответствующими указанной стране происхождения.

Также в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что 22.05.2025 Участником посредством ЕИС сформирован Документ о приемке N 010/25 от 20.05.2025 от 22.05.2025, однако в нарушение условий Контракта Заказчик не осуществил действия, предусмотренные п. 3.6 Контракта: не разместил в ЕИС ни подписанный документ о приемке ни мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, что свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка приемки Товара.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, а также принимая во внимание отсутствие признаков недобросовестности в действиях Участника и его поведение, не свидетельствующее о намеренном уклонении от исполнения обязательств, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия