Решение Московское УФАС России от 26.06.2025 N 077/10/104-8010/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего его Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя МТУСИ: М. (доверенность N 4386/02-17 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.: А. (доверенность б/н от 23.06.2025), рассмотрев обращение МТУСИ о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение МТУСИ (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП К. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с МТУСИ по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке (реестровый N 0373100070625000036) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2025 ИП К. признан победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

11.06.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

23.06.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что

Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не был подписан проект Контракта и не предоставлено обеспечение исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что в силу отсутствия суммы для обеспечения исполнения контракта на счете Победителя было принято решение об обращении в финансовые учреждения - банки - с целью выпуска независимой гарантии для ее последующего предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта.

В ходе обращений финансовые учреждения (банки), ссылаясь на различные причины и выставляя дополнительные требования, в конечном итоге Победителю стали отказывать в выпуске независимой гарантии.

В сложившейся ситуации Победитель был готов привлечь ряд своих контрагентов в качестве поручителей. Однако, первоначальное решение финансовых учреждений - банков об отказе в выпуске Независимой гарантии осталось неизменным.

Также Победитель был готов занять необходимую сумму средств, однако, предполагаемый контрагент не смог в обозначенный срок предоставить необходимую сумму.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Победитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре Победитель согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения открытого конкурса в электронной форме и как следствие, принял на себя все риски.

Вместе с тем, Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а, следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заявитель обязан подписать проект Контракта, чего, в свою очередь, совершено не было.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания контракта, поскольку обязанность по представлению надлежащего обеспечения Заказчику и своевременному подписанию контракта (либо представлению протокола разногласий к нему) лежит именно на Победителе конкурентной процедуры.

Также Комиссия Управления считает, что в рассматриваемом случае, если у Победителя возникли трудности в предоставлении независимой гарантии, он мог обеспечить исполнение обязательств по контракту обеспечительным платежом.

Между тем, каких-либо доказательства подтверждения невозможности внесения обеспечительного платежа Победитилем ни в антимонопольный орган, ни в материалы дела не представлены.

Аналогичные выводы поддержаны постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу N А40-135047/23.

Одновременно с этим Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания ИП К. уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение ИП К. требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ИП К. от заключения контракта по результатам проведенных конкурсов подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Сведения в отношении ИП К. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2.Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.