Решение Камчатское УФАС России от 26.06.2025 N 041/10/104-326/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., в отсутствие:

- заказчика - администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района (далее - Заказчик),

- поставщика - общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Поставщик, Общество), уведомленных о месте, дате и времени заседания Комиссии посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на приобретение наборов подарков (плед в подарочной упаковке) для поздравления юбиляров поселения с датами, кратными 5 (начиная с 65 лет) от 24.03.2025 (далее - Контракт), заключенного с ООО "Ц", руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 1078О утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N (далее - Правила),

28.02.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона (далее также ЭА) на приобретение наборов подарков (плед в подарочной упаковке) для поздравления юбиляров поселения с датами, кратными 5 (начиная с 65 лет) (далее также Товар) (извещение N 0138300008225000006) на сумму 133 000,00 рублей.

ИКЗ 253410800639741080100100250251392244 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300008225000006 от 11.03.2025 Общество, предложившее наименьшую цену контракта в размере 78 470, 00 рублей, признано победителем ЭА (на участие в ЭА было подано 3 заявки).

По результатам определения поставщика Заказчик заключил Контракт с Обществом по цене 78 470, 00 рублей.

20.06.2025 в Камчатское УФАС России через ЕИС поступило обращение Заказчика о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Поставщиком условий Контракта (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 3 Контракта:

"3.1. Поставщик поставляет Товар в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к Контракту N 6/2025-ПЮ).

3.2. Место оказания Услуг: 684110, Камчатский край, Усть-Большерецкий район, п.

Озерновский, ул. Октябрьская, д. 20

3.3. Срок (период) оказания услуг: с момента подписания контракта до 31.03.2025".

В соответствии с пунктом 8.3 Контракта "Контракт может быть расторгнут:

по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В указанный в Контракте срок и место Поставщик Товар не поставил.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение и разместил его в ЕИС 03.06.2025.

Решение вступило в законную силу 17.06.2025.

Обращение не содержит документов и информации об устранении Поставщиком вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Поставщику и размещения в ЕИС.

В письменных пояснениях от 25.06.2025 N 197-и Заказчик сообщил следующее:

"Официального письма о продлении срока или о невозможности поставки Товара в п. Озерновский от Поставщика не поступало, несмотря на то, что Товар был направлен 26.03.2025 транспортной компанией ПЭК до г. Петропавловск-Камчатский. Получателем груза была указана администрация Озерновского городского поселения. В ходе телефонных переговоров Заказчик уведомил Поставщика о невозможности получения груза в г. Петропавловске-Камчатском, т.к. согласно условиям контракта Товар должен быть доставлен до п. Озерновский Усть-Большерецкого района. Поставщик мотивировал свой отказ поставить Товар в место поставки тем, что у него тоже нет представителя в г.

Петропавловск-Камчатский, и он не знает, как доставить Товар в место оказания услуг - п.

Озерновский. Заказчик предоставил контактные данные перевозчиков, осуществляющих доставку груза из г. Петропавловск-Камчатский в п. Озерновский. Но несмотря на то, что Заказчик сориентировал Поставщика в части возможности доставки груза до места назначения по Контракту, Товар доставлен не был, а был возвращен Поставщиком в место отгрузки.

В связи с неисполнением условий Контракта жители-юбиляры п. Озерновский были лишены возможности получения подарков к юбилейным датам от лица администрации.

Проведение нового аукциона откладывает поздравление юбиляров на еще более поздний срок".

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 2 статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила, что Товар не поставлен, соответственно Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

Таким образом факт существенного нарушения Поставщиком условий Контракта, в части нарушения сроков и места поставки Товара, подтвержден.

Уведомлением от 23.06.2025 N ЕФ/1576/25 о рассмотрении Обращения, Поставщику было предложено до 25.06.2025 (до начала заседания Комиссии -26.06.2025) предоставить необходимые для рассмотрения Обращения и проведения проверки документы и информацию о принятии мер для надлежащего исполнения условий Контракта и о причинах невозможности надлежащего исполнения Контракта. Поставщик данным правом не воспользовался, каких-либо документов или пояснений не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта, в том числе нарушение срока исполнения контракта, что связано, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно гражданскому законодательству предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, с учетом представленных на заседание Комиссии Заказчиком документов и информации пришла к выводу о виновности Поставщика в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика, рост цен, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у поставщика необходимых денежных средств.

Вместе с тем, Поставщик Товар в место поставки, предусмотренное Контрактом, не поставил. Каких-либо действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей не предпринял.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщик при исполнении условий Контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий (данные последствия были предусмотрены пунктом 8.3 Контракта).

При указанных обстоятельствах Поставщик своевременно не поставил Заказчику

Товар, что привело к неудовлетворению потребности Заказчика.

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий

Контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Поставщика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности Заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района от исполнения Контракта, информацию в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>) и его единоличного исполнительного органа - генерального директора Б. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>), Б. (ИНН <...>) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.