Решение Иркутское УФАС России от 26.06.2025 N 038/3860/25

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."...";

в отсутствие представителей Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа (далее - Заказчик);

при участии директора Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Поставщик, Общество) - "...", представителя - "...";

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "В" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "В" допущены существенные нарушения условий по контракту от 04 марта 2025 г. N 0300025003 на поставку материала для выполнения работ по благоустройству территории общего пользования, расположенной по адресу: <...> площадь Ленина (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ООО "В" в Реестр.

ООО "В" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 13 февраля 2025 г. в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 13.02.2025 N 0134300095625000020".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 778 934 руб. 08 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1 победителем признано ООО "В".

04 марта 2025 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "1.1. Предметом Контракта является поставка материала для выполнения работ по благоустройству территории общего пользования, расположенной по адресу: <...> площадь Ленина, именуемого в дальнейшем Товар, согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта (приложение N 1)".

Цена Контракта составляет 1 885 506 руб. 81 коп.

Пункт 8 Технического задания (Приложение N 1) устанавливает: "Срок поставки Товара: со дня заключения контракта до 12.05.2025"

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

20.03.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо о согласовании визуализации тротуарной плитки.

15.04.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика повторно направлялось информационное письмо о согласовании визуализации тротуарной плитки.

16.04.2025 г. со стороны Заказчика в адрес Поставщика поступило информационное письмо, в котором выражается не согласование представленной плитки. Заказчик отмечает, что необходимо представить сравнительную техническую характеристику.

22.05.2025 г. со стороны ООО "С" было получено информационное письмо, в котором сообщалось о том, что в производстве используется натуральная гранитная крошка, впрессованная в фактурный слой изделия.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена статьей 9 Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, Поставщик);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе 09 июня 2025 г.

09.06.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо, в котором сообщалось о причинах задержки поставки тротуарной плитки.

10.06.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо, в котором уведомлялось о том, что в ближайшее время будет произведена поставка тротуарной плитки.

11.06.2025 г. со стороны Заказчика в адрес Поставщика поступил ответ на письмо, в котором выражался отказ в приемке поставленного Товара.

11.06.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо с предложением согласовать тротуарную плитку другого производителя.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения 7 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 20 июня 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Из письменных пояснений Общества следует: "От изготовителя плитки ООО "ВыборСибирь" имеется письмо от 22.05.2025 о том, что поставляемая тротуарная плитка имеет гранитный фактурный лицевой слой из натуральной гранитной крошки, Заказчику данное письмо передавалось. Неоднократное несогласование образцов плитки, направленных Поставщиком Заказчику, при этом срок ожидания ответа о согласовании/несогласование плитки достигал практически месяца, и не внятные ответы Заказчика о несогласование плитки привели к нарушению срока поставки. 11.06.2025 г машина с тротуарной плиткой была направленна обратно на склад завода изготовителя в Красноярск, при этом 11.06.2025 г загрузилась уже вторая машина с тротуарной плиткой с датой выгрузки на 16.06.2025 г. В связи с тем, что вышеуказанные машины были направленны обратно на склад для разгрузки, ООО "В" действиями представителя Заказчика, был причинен ущерб в общей сумме 180 000 руб. 12.06.2025 и 13.06.2025 г планировалось загрузить и направить еще две машины с остатком тротуарной плитки. Кроме того, деятельность ООО "В" связана с поддержкой инвалидов, в т.ч. штатная численность ООО "В" состоит из 50 процентов сотрудников, имеющих инвалидность. Более того, вся деятельность ООО "В" связана с исполнением государственных контактов в случае ограничения возможности участия ООО "В" в торгах, приведет к банкротству компании, соответственно инвалиды останутся без средств для существования".

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла однозначно доказать умышленного недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "В", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "В", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "В" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "В" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.