Решение Пермское УФАС России от 26.06.2025 N РНП-59-204

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7852/25) МБУ УБ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по проведению акарицидной и дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа (изв. N 0356500001425002723).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 25.06.2025 г., в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению акарицидной и дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа. Начальная (максимальная) цена контракта - 447 999,69 руб.

16.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "Д" заключен контракт N ЗК/2025-1 на оказание услуг по проведению акарицидной и дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа на сумму 119 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: оказание услуг по проведению акарицидной и дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: 01.05.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 31.05.2025 г.

1.6. Место оказания услуг: В соответствии с Приложением 2 к Техническому заданию.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 28.05.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.06.2025 г.

Однако, в нарушение положений ч. 16 ст. 96 Закона о закупках, информация об ООО "Д" была направлена в адрес Пермского УФАС России только 19.06.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

К оказанию услуг по проведению дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа Исполнитель приступил с 13.05.2025 г.

По состоянию на 27.05.2025 г. Исполнитель выполнил работы на 43 объектах, однако фотоматериалы предоставлены без привязки к местности, точному объекту, указанному в Техническом задании, в связи с чем невозможно установить конкретные места оказания услуг.

Следовательно, по мнению Заказчика, на сегодняшний день невозможно точно определить, оказал ли Исполнитель требуемые услуги по проведению дератизационной обработки на территории Соликамского муниципального округа.

Также Заказчик сообщает, что при исполнении положений Контракта в адрес Заказчика 13.05.2025 г. Исполнителем направлено свидетельство о государственной регистрации средства инсектоакарицидного "Циперметрин 25", которым Исполнителем намерен был оказать услуги по проведению акарицидиой обработки на территории Соликамского муниципального округа.

К оказанию услуг по проведению акарицидиой обработки на территории Соликамского муниципального округа Исполнитель приступил с 26.05.2025 г.

Согласно Приложению N 2 к Техническому заданию Контракта, услуги должны быть оказаны на 80 объектах. По состоянию на 26.05.2025 г. Исполнителем были оказаны услуги на только 17 объектах.

Также Заказчик сообщает, что в ходе исполнения положений Контракта было установлено, что ООО "Д" использовало иное средство, а именно - "Доброхим микро", на которое не было предоставлено свидетельство о государственной регистрации, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

Заказчик поясняет, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении положении Контракта обществом.

Ввиду указанного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно материалам одностороннего отказа от исполнения Контракта, информации, размещенной в ЕИС, Контракт в полном объеме исполнен не был.

Кроме того, Комиссией установлено, что ввиду неисполнения положений Контракта 16.05.2025 г. Заказчик разместил в реестровой записи Контракта N 3591902110125000019 Решение об одностороннем отказе N 1 от 16.05.2025 г.

Однако, 21.05.2025 г. Заказчик в указанной реестровой записи Контракта разместил Извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 1 от 21.05.2025 г. ввиду того, что 21.05.2025 г. ООО "Д" сообщил Заказчику о своем намерении исполнить предусмотренные положениями Контракта обязательства.

Ответственный специалист Исполнителя в ходе устных пояснений сообщил следующее.

В решении о об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал, что у средства инсектицидного "Доброхим МИКРО" отсутствует свидетельство о государственной регистрации.

Между тем, на данное средство имеется свидетельство о государственной регистрации RU.77.99.88.002.Е.004261.02.15, которое также имеется в общем доступе в сети интернет.

При этом следует отметить, что первичная обработка проводились в пасмурное дождливое время в виду погодных условий, в связи с чем препарат "Суперметрий 25%" закончился, в наличии осталось только средство "Доброхим МИКРО".

Также Исполнитель сообщает, что обработки детских площадных проводили в присутствии ответственного лица Заказчика.

ООО "Д" также обращает внимание на то, что оказал весь объем услуг, связанных с дератизацией, осуществив фото фиксацию оказанной услуги.

Кроме того, Исполнитель сообщает, что ООО "Д" осуществило акарицидную обработку на 40 объектах из 80.

Таким образом, принимая во внимание совокупность оказанных услуг, по мнению Исполнителя, ООО "Д" исполнил большую часть своих обязанностей по исполнению Контракта.

Исполнитель представил в адрес Комиссии фотографии оказанных услуг в количестве 140 единиц, переписку с ответственным лицом Заказчика, свидетельство о государственной регистрации RU.77.99.88.002.Е.004261.02.15.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой ООО "Д" осуществляло исполнение положений заключенного Контракта.

Также стоит обратить внимание на то, что Заказчик не отрицает, что часть услуг по Контракту была ООО "Д" оказана.

Комиссия обращает внимание на то, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

В частности, позиции сторон рассмотрения данного обращения не согласуются относительно объема исполненных в соответствии с положениями Контракта ООО "Д" обязательств.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Исполнителем, основываются на представленных ООО "Д" в адрес Комиссии документах.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчиком или об умысле ООО "Д", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Д" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.