Решение Бурятское УФАС России от 26.06.2025 N 003/10/104-395/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" <...>, доверенность от 25.03.2025 N 2, в отсутствие представителя ООО "СА", уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" (далее - Заказчик, Комитет) (вх. от 19.06.2025 N 3263-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее-ООО "СБ", Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). Крытый корт.2 этап, N 0302300103324000020 (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленных документов Заказчика следует, что 30.07.2024 между Комитетом и ООО "СБ" заключен муниципальный контракт N 0302300103324000020 на строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). Крытый корт.2 этап (далее - контракт). Согласно пункту 3.3 контракта срок выполнения работ - 01.09.2024. Согласно условиям заключенного контракта график выполнения работ заполняется Подрядчиком и направляется Заказчику на согласование. За период действия контракта Подрядчик не представил график выполнения работ. Цена контракта согласно дополнительному соглашению от 25.12.2024 N 2 установлена в размере 13 372 682,89 рублей. Работы Обществом выполнены на сумму 8 987 152,12 рублей и приняты Заказчиком. При этом к актам выполненных работ Подрядчиком не предоставлена исполнительная документация в нарушение п. 3.4 приложения N 1 к контракту "Техническое задание". Комитетом в адрес Общества направлялись претензионные письма, на которые ответы не поступали. С 01.01.2025 и по настоящее время Подрядчик работы не выполняет, на письма и телефонные звонки не отвечает.

В нарушение взятых на себя обязательств, контракт Обществом не исполнен, что подтверждается актом о ненадлежащем исполнении контракта от 02.06.2025. В связи с чем, Заказчиком 05.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1284.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

Бурятским УФАС России предлагалось ООО "СБ" представить пояснения и доказательства добросовестности его поведения, однако, документы не представлены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, изучения представленных материалов, установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2024 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 120 (ООО "СБ"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 14 650 206,37 руб. (четырнадцать миллионов шестьсот пятьдесят тысяч двести шесть рублей тридцать семь копеек).

30.07.2024 между Комитетом и Обществом заключен муниципальный контракт N 0302300103324000020 на строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). Крытый корт.2 этап, с ценой в размере 14 650 206,37 рублей.

Разделом 1 контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). Крытый корт. 2 этап по заданию Заказчика с использованием своих материалов и оборудования (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

1.2. Объем работ, оказываемых Подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены Техническим заданием (Приложение 1), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплекса (видов) работ (Приложение N 2), сметой контракта (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 3.2, 3.3 контракта предусмотрен срок начала выполнения работ: с даты подписания муниципального контракта. Срок окончания выполнения работ: 01 сентября 2024 г.

В приложении N 4 к контракту в форме "График выполнения работ" установлено, что указанный график заполняется Подрядчиком и направляется Заказчику на согласование. Данный график Обществом не представлен.

Дополнительным соглашением от 10.09.2024 N 1 к контракту внесены изменения в контракт, а именно установлен аванс в размере 50% от цены контракта, что составило 7 325 103,19 рублей. Обязательства Заказчиком по выплате аванса исполнены своевременно - 12.09.2024 (платежное поручение N 215654).

Дополнительным соглашением от 25.12.2024 N 2 внесены изменения в контракт и цена контракта определена в сумме 13 372 682,89 рублей без изменения суммы аванса в связи с внесением изменений в смету контракта и в ведомость объемов конструктивных решений (элементов и комплексов (видов) работ.

В 2024 году Подрядчиком выполнена часть работ на общую сумму в размере 8 987 152,12 рублей, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 19.11.2024 N 01 на сумму 6 022 558,62 руб. и от 26.12.2024 N 02 на сумму 2 964 593,50 рублей. При этом, как указывает Заказчик, исполнительная документация Подрядчиком не предоставлена.

15.11.2024 Заказчик письмом N 2679 сообщил о нарушении сроков и правил выполнения строительно-монтажных работ. Работы ведутся крайне низкими темпами и с нарушением исполнения сроков, установленных контрактом. Бетонирование плиты велось с нарушением СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", не производился уход за бетоном при отрицательных температурах. Не произведено актирование восстановления армирования плиты в местах проезда миксера. Представитель строительного контроля для актирования восстановления армирования плиты не приглашался. Отставание от сроков завершения работ по контракту - 76 дней.

МБУ "СВ" выдано ООО "СБ" предписание N 01/11-2024 об устранении нарушений. В предписании указано следующее: отсутствуют документы подтверждающие полномочия инженерно-технического персонала, участвующего в строительстве; не производиться уход за бетоном; переломана арматурная сетка в местах заезда миксера; не предусмотрена защита водосливного лотка от наплывов бетона; не производиться строительный контроль со стороны подрядчика; не производилось железнение поверхности плиты; не установлен пескоулавливатель сборный PoliMax Basik ПУС-15.21.62-ПП; не выполнены работы по устройству отмотки, пандусов въездных, электромонтажных работ, заполнения проемов и вентиляции.

11.12.2024 Комитетом направлена претензия N 2930 о нарушении графика выполнения работ.

Заказчиком в адрес Общества направлена претензия об уплате пеней и штрафа в связи с нарушением сроков выполнения работ от 06.02.2025 N 242.

02.06.2025 Заказчиком составлен акт (комиссионный) проверки выполнения работ, в котором установлено, что работы ООО "СБ" за период с января 2025 года по настоящее время не производились.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 закона).

Заказчиком на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.2 контракта 05.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1284, в связи с тем, что Подрядчиком не исполнены взятые на себя обязательства.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 05.06.2025.

Согласно части 12.1 статьи 95 настоящего закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 настоящего закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу - 17.06.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранены.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 закона).

Обращение Заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Бурятское УФАС России 19.06.2025.

19.06.2025 Бурятским УФАС России в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения в адрес ООО "СБ" направлено уведомление с требованием о представлении документов (информации), свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от ООО "СБ" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта в полном объеме в соответствии с его условиями и установленными сроками. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших ООО "СБ" исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "СБ" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не были исполнены обязательства по контракту в полном объеме, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СА", ИНН <...> (юридический адрес: 671700, <...> стр. 4) и его директоре <...>, сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.